臣服于北魏与臣服于一各地方势力从名声上来说是截然不同的，至少从地位上来说，跋罗突和赵俊生是相同的，让他臣服于赵俊生，在心里上他有些接受不了。
然而局势让他不得不低头，首先从外部来说，北方的柔然和东边的库莫奚都与他是大敌，摒弃前嫌的可能性不大；再从内部来说，东部敕勒人虽有二三十万，但能打仗的只有两三万，不过他只是联盟首领，东部敕勒人内部部族太多，人心并不齐整，更要命的是他们严重缺乏铁骑和弓箭，毕竟他们是一次次被北魏从北方迁徙而来的，北魏自然不会允许他们拥有太多铁器打造兵刃，也不会允许他们有太多的弓弩。
从这内外两个方面来说，跋罗突都没有底气与赵俊生翻脸，也不得不臣服于赵俊生，否则赵俊生一旦跟他翻脸，他就是四面受敌，二三十万敕勒人都得完蛋。
但跋罗突是蛮人，天生就桀骜不驯，他不可能无条件臣服于赵俊生，“李中郎，我跋罗突可以臣服于辽东王，我们东敕勒人都可以臣服于辽东王，但这对于我有什么好处？”
李继说：“第一，我家王爷可以向朝廷上书，提议册封跋罗突首领为敕勒可汗，以我家王爷如今的地位和实力，想必皇帝不会不给这个面子！”
“第二，跋罗突首领可以把你们东敕勒人所产出的毛皮、牲口都收购起来，我们幽州方面全部包了，价格上与其他地方一样，我们只认首领，不与其他部族交易，如此一来，其他部族的毛皮和牲口若要出手就必须卖给首领，至于首领以什么价钱向他们收购，这与我幽州无关，这里面的利益有多大想必首领心里有数！”
“第三，我幽州出兵在东敕勒与柔然和库莫奚接壤的边境附近，帮助东敕勒人抵挡来自柔然和库莫奚的攻击！”
这三条每一条说出来都说到了跋罗突的心坎上了，他没有过多的犹豫和思考就答应了下来：“好，我跋罗突答应了！”
李继笑着说：“慢着，跋罗突首领，我家王爷既然给了您如此丰厚的待遇，首领是不是也应该做一些身为臣下应该做的事情？”
跋罗突也不是傻子，听了这话就知道赵俊生肯定对他有要求，于是问道：“王爷有何需要我跋罗突做的？”
李继提出了几个条件：“第一，我家王爷要派官员协助首领处理敕勒人的政务！第二，我家王爷要在敕勒人当中征召勇士，首领必须大力支持，敕勒勇士一旦从军，与幽州军其他兵将有军饷和其他待遇！第三，若幽州方面遭到其他势力的攻击，首领必须出兵与我幽州共进退！”
跋罗突有些不高兴，“第三个条件，我可以答应。第一和第二个条件太苛刻了，我敕勒人的事务由我敕勒人自己处理就好了，王爷派官员来插手未免把手伸得太长了；王爷要在我敕勒人当中招募勇士是不可能的，不会有人愿意的！”
李继脸色严肃：“首领不会以为臣服就只是一个名头吧？既然得到了我家王爷的好处，却不付出一些代价怎么行？天下哪有这么好的事情？难不成首领说臣服于我家王爷只是口头上，心里一点也不愿意吗？是打算糊弄我家王爷吧，莫不以为我家王爷的兵甲不利乎？”
“不不不，我不是这个意思！”跋罗突连忙摆手否认。
李继厉声喝问：“不是这意思？那你是何意？”
跋罗突犹犹豫豫，“这样吧，李中郎让我想想，这事我也不可能一个人做主啊！”
“可以，下官希望首领尽快给出答复！”
接下来几天，李继相继拜访了东敕勒人的各部族头人们，以重金收买他们，取得他们的支持，跋罗突得到消息之后心中慌乱起来，若赵俊生与这些部落头人们搭上线，把他丢在一边，他岂不是会被边缘化？
跋罗突坐不住了，立即亲自去拜访李继，答应了李继提出的全部条件。
李继满载而归，受到了赵俊生和幽州官员们热烈欢迎。
李继回到蓟县的时候，上谷太守罗彦还在蓟县，赵俊生隔三差五的找他闲谈，没过几日就派人把罗彦送回去，还派了两个官员给罗彦做佐官，协助他处理山谷政务，同时派了一支兵马进驻上谷，美其名曰协助山谷加强守备。
赵俊生相继把上谷和敕勒人的领地掌握在手中之后，完全打通了与武川镇的联系，使得他能控制的地盘与武川连接在一起，一路上畅通无阻，无论是政治、军事，还是经济方面都可以进行全方面的交流往来。
在打通了幽州与武川之间的衔接和联系，把外城城和内长城之间大片土地都掌握在手里之后，赵俊生就决定全面整顿政务和军务，要从事实上把自己控制区内的所有力量都整合起来。
首先就是政务方面，其实政务方面的整顿早就开始施行了，最主要的就是官员的任命和调职，其目的就是加强刺史府对各郡县的控制力度，把权利集中在刺史府。
对吏治的整顿，具体的手段就是一方面加强官场腐败的查处；另一方面督查各地郡县对于刺史府颁布政令的执行力度。
那么这么做的最终目的是什么？当然是摘除幽州官场的蛀虫，同时撤换掉忠于朝廷而不忠于赵俊生的官员，撤掉一些能力不足的官员。
赵俊生在召集部下官员们在商议政务时特意提到了这一点，当然不可能把自己的目的说出来，只是提出了一些要求。
李元德在赵俊生提出整顿官场，以便加强对各郡县的管制力度时站出来说：“王爷，下官有两点建议，不知当讲不当讲？”
赵俊生看向李元德说抬手：“你说！”
李元德向赵俊生和其他官员们拱了拱手：“自从王爷在幽州提出向百姓们每户加征一些赋税用来给官吏发放俸禄和军队发放军饷开始，官场上的贪腐的确少了许多，绝大部分官员有了薪俸都不再对觊觎官府的财物，但时间长了，有些官吏难免贪心不足，他们有些人依旧盯着官府的财物，也有一些人暗中向商人、富户和普通百姓们索贿，若商人、富户和百姓们不向他们给好处，他们就拖着不给他们办事，或者经常去找麻烦！”
“下官以为，人的贪婪是无止境的，对于官吏和武将们的贪婪，必须要以苛严之法进行之才，否则一旦放任不管，必将后患无穷！所以下官建议成立一个新的衙门，以公正严厉之人坐镇，专管官员贪腐违制之事！”
对于李元德的这个建议，有好些官员都表示不太理解，也不太赞同，其中就有毛修之，他站出来表示质疑：“李府君，你说成立这个专管官吏贪腐违制之事，这个衙门的权力岂不是大得出奇？再有，一旦这个衙门成立，岂不搞得幽州官吏武将们人人自危？哪里还有心思处理公务、带兵操练和行军打仗？”
李元德显然早就想过会有人反对，也想过反对的人会在提出哪些异议，他早有准备，说道：“当然要限制这个衙门的权力，下官的建议是只允许这个衙门在有相关证据的情况下对被怀疑的官吏进行立案审查，只允许有人拿出证据进行举报或上一级官员的命令才能调查被怀疑的对象！其次，这个衙门只要调查权和审讯权，而没有审判权！”
“至于这个衙门会让幽州官场人人自危，下官以为这是无稽之谈，只要官员武将们心里没有鬼，又怎么会惧怕？俗话说不做亏心事，半夜不怕鬼敲门，只要官员们不贪腐违制，只要官员一心效忠于王爷，为治下百姓们做实事，这个衙门也不会去找他们的麻烦！”
官员们都思索李元德的话。
赵俊生笑着说：“本王觉得李太守这个建议说得很好，很有可行性！这样吧，先成立一个督查曹试试水，至于督曹的参军人选······”
这时花木兰出声道：“王爷，我来讨了这个差事吧，这可是个得罪人的差事，一般人哪能镇得住？我来做这个督曹参军，幽州官场上的官吏们多少要顾忌一些，不敢心生报复！”
“你？”赵俊生诧异，让花木兰来做督曹的长官，她可是一个女人，当将军带兵打仗是因为有先例，可让女人当官在历史上还真没有听说过，即便是有，也是服侍人的宫中女官。
花木兰看见赵俊生迟疑和怀疑的表情，有些不高兴：“王爷难道认为木兰做不好这个督曹参军？还是王爷不认为女人可以做官，又或者王爷压根就瞧不起女人？”
这个帽子扣得太大了，赵俊生可背不起，他摆手：“当然不是······好吧，就由你来做督曹参军，不过刺史府已经没有多余的班房了，需要你去外面重新找一处宅子作为衙门，督曹下的官员属吏也都需要你从各曹去挑选！”