蒙恬将所有的调令写成表册，和韩信、章邯一道进宫，禀明皇帝扶苏。得知蒙恬求见，扶苏遣人通知尉缭等重臣、萧何到御书房商讨国事。
众人落座后，扶苏先夸赞了一番韩信。布衣出身的韩信如今显赫于天下，感激不已，含泪表示效忠卫国。随后蒙恬向众人详说了一下他们在幕府商讨的应急方案。
尉缭接话了：“现如今四方战事起，我大秦兵力严重不足，只好采取防守之势，臣赞同上将军的调配。”
蒙毅身旁的萧何似有话说，拱手道：“禀陛下，臣有不同的方案。”
“咦，这家伙居然和蒙大将军唱对台戏？”罗德昌寻思道，“娘的，成也萧何败也萧何，他不会是来搅局的吧？”
因为罗德昌是中车府令，不便发表看法，只有在一旁静静地听着就好了。
扶苏等人皆大出意外，纷纷看向萧何。
扶苏微笑着说：“萧爱卿有何策略？请道来。”
萧何继续拱手道：“遵旨！”随后从袖子里拿出一张大秦的地图，挂起来到扶苏后面的大屏上。
他拿着一根手杖，指着地图：“臣从老师叔孙通大人从政年余，对大秦的山川河流了解甚多，众人以为苦寒的燕赵故地中，有两个无比巨大的平原，甚至比关中秦川还要大上数倍。而故韩、赵、魏、齐、燕等贵族私藏奴隶非常多，这些人皆挤在中原小小的城池中，没有好好遵循我大秦的律令好好耕战，也没有足够的土地分配给他们。臣建议陛下遣能征善战的车骑将军将兵数万，扫平燕赵故地盘踞的赵王歇等叛军，强行令韩、赵、魏、齐、燕等贵族释放私藏的奴隶，发配到燕、赵、齐接壤的广大平原开荒耕种。我大秦官府给奴隶发放衣物和一年口粮，从粮食成熟的年份算起，免税两年。”
“鼓励故韩、赵、魏、齐、燕等地的百姓迁徙过去，官府同样提供最好的帮助，臣估算此次迁徙不下百万之众，这样则断绝了山东五国的反叛根源，他们没有了百姓的支持，则无需出兵，亦可平之。”
虽然已是冬天，寒冷无比，萧何说得汗流浃背，紧张不已。而在座的都是智者，当然觉得此远略无比宏大，此举会给大秦帝国带来翻天覆地的变化，深深沉醉其中。
萧何停下来不说了，众人却还没回过神来。萧何以为众人无法理解，会极力反对，心里甚恐不安。
扶苏（九熊）思考了好一会，甚喜：“萧爱卿之策，如能实施得力，不下于商君变法之功，朕准奏！”
众人乃悟，一起恭贺：“陛下圣明！萧大人安国大才！”
扶苏即刻下旨：封蒙毅为右丞相，萧何为左丞相，萧何负责迁徙山东五国的百姓到燕、赵、齐接壤平原事宜，各地官员必需密切配合；李由负责迁徙关中的百姓到河东等地耕种之事。
萧何大汗涔涔地跪在地上领旨谢恩，退回蒙毅身边。听完萧何的移民之策，蒙恬提出自己的见地，他打算立刻传令给李信，按照他的部署开始筹备迎战匈奴，自己即刻北上九原统领大军。中原战事全权由韩信配合萧何的战略处置。
众人也知道明年开春匈奴就要南下打劫了，目前率领骑兵与匈奴作战的最佳人选还是蒙恬，也就没有异议都同意了。
于是，扶苏决定临时加封韩信为前将军，节制所有函谷关以东的大秦军队，其余调防还是按照蒙恬的方案暂时执行，待韩信有新的方案再调整。
韩信赶紧出案，跪谢隆恩。众人也就散去，各自忙活去了。
蒙恬回到上将军幕府后，立刻用信鹰传令给李信，又派出快马信使往上郡和九原传令调动大军。他自个也筹备了两天，和尉缭、杨端和等留守咸阳的将军交接兵事后，启程前往九原了。
经过月余的赶路，蒙恬的车马终于出现在九原郡的幕府了，李信等一干将领隆重迎接了蒙恬，恭贺蒙恬为上将军。
李信也一一介绍了此刻的各领兵将领：李曦（李信的幼子）、程知义（九原军牧民青年）、白隆（武安君白起后人），其余将领皆为蒙恬旧部大多数是蒙恬的族人和王翦的族人。
李信执行好了飞鹰传令，在阴山以北三百里处秘密布好了埋伏。与此同时，上郡的骑兵团也到了九原，九原又有了三十万大军。
蒙恬检阅了月氏单于昆月新练的十万骑兵，只『操』练了一年多，虽然还不如九原骑兵精锐，蒙恬已经很是满意了。他传令加派斥候，一定要斥探到阴山以北五百里，一旦发现匈奴的迹象，即刻回报，众将领命。
蒙恬在九原过了两个月，转眼就到开春时节了。在这两个月期间，蒙恬还把九原到雁门关的直道扩大到了长城外，建成了双道，这些军行行动都是秘密进行的。
开春后，蒙恬向辛胜发了一道特殊调令，让其秘密率大军调动，并密告在咸阳的章邯务必秘密关注散关、萧关的动向，这两个关的斥候每天探查五百里以内的军情。
蒙恬倍感压力，上表给扶苏，请求运输大量的弩箭和秦弩到上郡，以备军需。
开春十余天了，斥候密集传回消息，已经探寻到大量的匈奴斥候了。蒙恬闻之发出将令：在阴山外五百里不要和匈奴斥候直接冲突，到达四百里再开始捕杀。
随后，蒙恬着手暗中拉练九原个兵营的行动，白天各大营都布满旌旗，伪装大军在营中『操』练，夜间却秘密把大军运出阴山以北去了，许多战车也被拆散，驼在马背上运走了。
匈奴南下的消息传回了咸阳，扶苏召集尉缭、杨端和等人商议：“昔年朕和上将军率领三十万骑兵和三十余万弩箭兵，在阴山埋伏砍杀五十余万匈奴，致使匈奴将十余年不敢南下牧马。如今我大秦兵力不足，上将军只有三十万骑兵，而面对的可是比当年还要多一倍的百万匈奴大军南下，众卿以为如何应对？”
尉缭应道：“上将军之才不亚于已故上将军王翦，陛下无需担忧。近来我们已经遵从上将军的将令，运送了三百余万支弩箭和二十余万秦弩前往上郡和九原军营，想必上将军有方法利用我军的器械之利克敌致胜。”
旁边的骑兵主将羌廆拱手道：“末将回来咸阳两月，和章邯将军训练士兵，现有三万余略懂马术的兵，臣愿意统领到九原以助上将军破敌。”
扶苏道：“兵力虽少，且又是新军，无法算是骑兵，但也能多一份兵力，希望能帮助蒙将军，准奏！”
众人又讨论了一番，朝议就散去了。羌廆和章邯回去准备一番，第二天两人也点兵3万，往九原方向出发了。
蒙恬已经将上将军幕府秘密转移到阴山当年埋伏的一些山洞中。这些山洞作用可大呢，当年李牧经营藏兵洞来对抗匈奴的。蒙恬把山洞加宽加深了很多，在洞内埋伏了30万弩箭手，『射』杀10多万匈奴骑兵。
蒙恬每天都能收到匈奴南下的消息，从探马回来报告的情况，匈奴已经距离阴山不到五百里了，队伍铺天盖地，比之前估计的百万之众还要多，并且还在后对携带了无数的牛羊马匹，这次匈奴是决定要侵占大秦的土地了，可不止以往的掠夺那么简单了。
为了稳妥起见，蒙恬将埋伏的地点向阴山以北移三百里，鉴于十多年前自己亲手在阴山埋伏，斩杀匈奴50多万人马，打得胡人全军覆没。这次匈奴可能会顾忌，有可能绕开阴山袭击其他地方，其中雁门关极有可能就是胡人袭击的第一个目标。
匈奴方面领军南下的是冒顿单于，三十多岁正值壮年时期，野心勃勃，以惊人的速度和铁血手段兼并了月氏和东胡。日落之前，这群凶悍的胡人骑兵到了阴山以北五百里之处了。
冒顿单于在后军的大帐内聚将议事，吩咐各将领的任务和作战方式。
“十多年前，先祖率领五十多位控弦之士南下，被秦将蒙恬在阴山埋伏，杀得只有一千骑返回草原。近日来探马探得蒙恬回到九原防守了，并且秘密往阴山运送了许多兵马，还想再来埋伏，给我大匈奴致命打击。”冒顿狠狠撕咬着一只羊腿，“蒙恬乃我匈奴之宿敌也，不手刃他，我恨意难消！”
众将听后都大吃一惊：“啊！那我们如何越过阴山进攻大秦？”
冒顿见众人都很疑『惑』，故装作一副高深莫测的样子不紧不慢说：“本单于带领你们征战多年，可曾战败过？”
众人赶紧拍马屁：“大单于英明神武，草原之王战无不胜！攻无不克！”
对手下的阿谀奉承，冒顿很是陶醉，哈哈大笑：“本单于已经『摸』索出了一条绕开阴山埋伏的道路，我们可以直接杀进大秦的都城咸阳。到时候这些南人的花花世界，我们可以随便去享受享受啰——”
至于冒顿单于想到了什么妙策可以绕过阴山的路径，打击秦军，下回分解。