公元前287年开春，子偃正式下旨，分封十八位诸侯，各自建国。
白起因功勋卓着，被封为公爵，立国“秦”，定都姑蔑，其国土为原来的匈奴人的活动范围。匡章之子匡梁，继承了匡章的功劳（匡章已死），再加上自身战功赫赫，跟随帝国的军队南征北战，故而被封为公爵，立国“齐”，定都高昌，其国土为原来的西域都护府的一半，接壤于旧秦地的一部分。
子昂亦是在帝国的统一战争，以及扩张战争中立下了不世之功，被封为公爵，立国“越”，定都河内，其国土大致上为南端的百越之地，包括后世的越南、缅甸在内的大部分的疆域，几乎是整个中南半岛。
其余的子启、子契、子楚、熊子丹、干骜、黄煌、子烈、子干等，都被封为公爵或者侯爵，立国号莫不是韩、赵、魏、陈、郑等国，一下子，就将新打下的印度（南亚次大陆）瓜分了一个干净。
不过，这还仅仅是暂时的。
子偃在爵位上显得很“小气”，十八位诸侯中，有八位公爵，十位侯爵，却没有一个是封王的，无论是功臣还是儿子，都一视同仁。
就在刘霸宣读分封的圣旨的时候，淳于琼又站出来说道：“陛下，为何不将原来的七国的王室都分封了呢？”
“哼，朕给了他们一县之地，封其为君，继承先辈的祭祀已经是莫大的宽容了。朕此番分封的十八个诸侯，都是对帝国有大功之人！无功者，不可分封。”
子偃之所以决定分封诸侯，除了帝国无法完全控制这庞大的疆域之外，还有一个原因，就是他需要分封出去的诸侯们，去宣扬巫教的教义，教化异族，以达到化胡为夏的目的。
有的人说，设置都护府不也一样吗？
大不一样的！
都护府终究是都护府，是帝国的都护府，大都护以及属官的权力不大。
而一旦成立了一个独立的诸侯国，诸侯们可以利用高官厚禄，去拉拢当地的土着，同化他们。这样一来，子偃化胡为夏的目的就能更轻易地做到了。
……
一望无际的戈壁。
戈壁滩时而静悄悄，静得让人窒息，偶尔一股旋风卷起一柱黄沙悠悠升空，更有一股莫名的静寂气氛。时而狂风大作，飞沙走石，那气势似要把整个自然界消灭在它的淫威之下，令人畏惧而又无奈。
忽而，有一骑绝尘而去，直奔立国不过半年的陈国的国都楼兰。
话说子偃分封18个诸侯国，陈国与齐国就将西域分成了两半，还占了原来的月氏人的活动范围的一部分。
陈国境内，戎狄部落众多，鱼龙混杂，不好管理，所以在陈国立国之后，便一直对内实行高压的军事政策，拉拢高层的胡人贵族，同时以怀柔的政策，施恩于黎庶，不过在军事上陈国一向是极为强盛的。
陈国的国君是子启，因为子启是子偃的嫡次子，自身又在大一统的战争中，立下了无数的汗马功劳，所以被封在了这里。
“报——”这个远道而来的骑卒进入了禁宫，随后便跪倒在子启的面前。
“君上！边关急报！昨日，在西北方向忽而出现大量的胡人，攻击精绝城！杀我牧民！精绝城已经守不住了，危在旦夕，请君上派兵增援！”
看着眼前风尘仆仆的这个士卒，子启的眉头一皱，垂询道：“胡人？这些胡人有何特征？”
“其胡人一般是卷发，多为黑色，眼睛大而稍圆，向内深陷，眼皮很厚，睫毛弯弯长长，他们都蓄起圈脸胡，穿着传统的白色长袍！”
“西北方？着长袍，高鼻深目……是塞琉西王国的军队！塞琉西人入侵了！”
子启顿时拍案而起。
子启曾经在败于秦军之后，逃亡西方，十年间，沿途之所见所闻，纳入眼底，对于帝国旁边的塞琉西王国自然是不陌生的。其实早在帝国统一伊始，兵锋开辟到西域的时候，子启就盘算着什么时候进击这个塞琉西王国了！
塞琉西王国是希腊化国家中版图最大者，领有西起小亚细亚、叙利亚、美索不达米亚，东达印度的广大地区。因以叙利亚为统治中心，又称叙利亚王国。都城安条克（安提柯）。
这个塞琉西王国，乃是亚历山大帝国分裂而成的四个国家之一。
其建立者塞琉古一世，（号胜利者，前312～前281在位）是马其顿人。公元前305年正式称王，进而向东扩张领土，自伊朗远至印度河，与印度孔雀王朝旃陀罗笈多（月护王）订立和约，转而西进叙利亚和小亚细亚。公元前281年，他渡赫勒斯滂（今达达尼尔海峡），企图占领马其顿；同年被刺身死。
与其他希腊化国王一样，塞琉古国王把王国视为自己打出的天下。
他们也推行国王崇拜，强化王权，宫廷设有宰相、议事会、秘书处，高级官吏由王亲国戚和王室亲信们充任。
叙利亚人、犹太人、波斯人和其他伊朗人被完全排除在官僚阶层之外达两代之久。即使至后来，他们也从未超过整个统治阶级人数的2.5％。塞琉古王朝接受了波斯的行省制，但控制比较松弛。
全国分为25个省，72个府。行省设总督，财政归财务使，他直接向安条克的财务大臣负责。地方有一定的自治权，偶尔负担的军事义务和不正规的纳贡。地方分权不利于国王对地方的控制，一有时机，边远地区的省份就尾大不掉。
塞琉古王朝试图通过各地的希腊—马其顿人城市和移民地来达到辖下各民族政治、经济、文化上的统一，从而保证对各地的控制。前三任国王（塞琉古一世、安条克一世、二世）堪称为伟大的建城者。
塞琉古一世就建了24个城市。城市一般保持希腊城市的外在特征：如部落、公民大会、议事会、行政官员、城市法令与财务规定等建置，以及体育馆、剧场、市场等公共设施。城市拥有国王给予的土地，城中也往往有一些当地的居民。他们或杂居，或住在专门的街区。
有的城市由于地理条件优越，发展很快，象首都安条克有居民50万，底格里斯河上的塞琉西亚居民达60万。
这些城市有一定的自治权。
移民地则是军事殖民地而非城市，一般设于当地村庄的附近，由服役期满的军人屯驻。他们从国王那里接受必要的土地和安顿费。这种移民地从属于国王，但有自己的官员，对内部事务有一定的权力。
小亚沿岸的希腊人城市，自治性较大。总体上看，新老希腊人城市、移民地都处在国王的控制之下，只是从属的程度有所不同。
各种类型的城市与移民地的存在，虽然确实从外部加强了希腊—马其顿人对当地的控制与影响，但从内部也削弱了国王权力的集中。这些城市在历史上所起的作用与其说是政治的，毋宁说是文化上的。
它们是希腊文化与当地文化的交汇之地，希腊化文化主要是从这些城市产生的。
而在经济方面，塞琉古王国的商业和手工业甚为发达。连通东西的海陆商路，遍布各地的新旧城市与移民地，统一的货币（阿提卡制）和统一的语言（通用希腊语），都给工商业的发展提供了重要的保证。塞琉古王朝主要进行转手贸易，获取利益。
东方的丝绸、香料，叙利亚、两河流域、希腊等地的精巧手工艺品，都经他们的中介而转运他方。商业是重要的经济部门，王国与托勒密埃及往往因争夺商路而发动战争。
商业的发达刺激了手工业的繁荣。吕底亚的萨狄斯城就是华美的地毯的制造中心，其他诸如金属冶炼、酿酒、玻璃制造、纺织印染等行业的产品也享有盛名。
塞琉西王国很强大，武力鼎盛，不下于统一伊始的宋帝国，贸然与这个偌大的王国开战，子启心里还是有着一定的顾忌的。
不过，既然人家都已经打上门来了，不还以颜色的话，还以为他们宋帝国的人好欺负呢！
当然了，以陈国这一己之力，想要挡住塞琉西王国这么一个超级大国的进击，那是螳臂挡车，不自量力。
所以在调兵遣将的同时，子启又向朝歌求援，征求子偃的意见，而且还分兵向周边的秦国、齐国、赵国发出求援。