自龙谦10月6日进京，中外对北京的关注便超过了东南战局。大家都晓得，龙谦进京一定是要宣布成立他的中央政府了。一直到蒙山军总司令部的名义宣布了全国七大军区的组建、司令官名单以及全*事整编的方案。议论转而集中于冯国璋及曹锟出任师长上了，这标志着北洋军彻底融入了蒙山军体系，当然也彻底宣判了民国的死刑。令人意外的是，民党所控制的沪上报纸，如《申报》，只在第二版用很小的篇幅报导了军事整编的消息。倒是在当日头版，发表了一篇胡汉民署名的文章，很是奚落了一气北洋，将袁世凯说的甚为不堪。
10月13日，蒙山军军事委员会正式成立，龙谦为主席，鲁山、王明远、袁世凯、宁时俊为副主席，司徒均、封国柱、叶延冰、方声远、陈超、洪粤诚、蓝心治、石大寿、邓清华、胡宗玉、段祺瑞、范德平、吴念、江云为委员，并军委会下设机构及主官名单，一并通电全国，声明军事委员会将领导蒙山军全国范围内的军事行动，并筹建新中国中央政府。
这份通电对国内外的震动比起当初的“勘电”小多了。其实，自清廷退位，北洋输诚，国内外所有关注中国局势的人士已经明白，龙谦建立一个以蒙山军为主导的新政权已不可阻挡，但龙谦“分步走”的战略却出乎很多人的意料。所以，在关于蒙山军军事委员会组建的通电发出后，人们并不在意军委会的组成名单，那份名单中除了袁世凯和段祺瑞有些意外，其余都是顺理成章，蒙山军的正副司令，已经公布的各大军区司令官，蒙山军总参谋长，出任主力师师长的重将。龙谦的情报头子……除了袁世凯和段祺瑞，这份名单没有什么好争议的。但军委会下设的五个局却引起了争论，军务局不必说了，政务、经济、宣传、外交四个局的设立却含有深意。表明这个取代蒙山军总司令部的机构不独是一个军事指挥机构。除司徒均之外的四位局长也引起了人们的广泛猜想。北京地区很有影响力的《京报》便用很大篇幅介绍了五位局长的来历，重点分析了洪粤诚和唐绍仪，比起唐绍仪，洪粤诚的来历更为神秘，这不能不引起媒体的关注。《京报》的文章分析道，军委会所设的政务、经济、宣传、外交四局，显然是为新政府的成立做组织上的筹备。
猜想很快就揭晓了。10月14日，军委会在西苑颐年堂召开了记者会，正式宣布了蒙山军建国的基本纲领和步骤，算是揭开了谜底。
记者会由洪粤诚主持。京师的中外记者30余人应邀参加了记者会。龙谦、方声远、洪粤诚、唐绍仪等出席了记者会并回答了记者的提问，记者会从下午三点开始，一直到晚上七点方才结束。尽管洪粤诚重点介绍了包括自己在内的三位肩负重任的局长，但记者们的提问却无可避免地集中于龙谦，问题涵盖时下人们的关心：蒙山军何时成立中央政府？未来的新政府将如何处理外交问题？满清与列强签订的大量条约会不会被新政府所承认？将如何处置业已退位的满清皇室？未来的新政府为何国体？中央将设立哪些部门？如何处理军事上已经失败的民国？新政府将如果面对外蒙事实上的独立？袁世凯先生是否会在新政府担任要职？未来的新政府是否已确定北京为首都？中枢与地方的关系如何？除了这些人们迫切希望得到答案的重大问题外。一些外国记者还饶有兴趣地对龙谦提问了一大堆私人问题，比如龙谦的出身，家庭以及个人兴趣……
没有办法，大部分问题只能由龙谦来回答。龙谦再次展现了他应对对记者的能力，用简洁、明了略带幽默的语言回答了记者们关心的问题，一些问题他承认现在无法回答，因为要等国会以及中央政府成立后方能确定。
就在记者会召开的时候。东南军区传来消息，江宁被封国柱部占领了。而浙江生变，王金发、汤寿潜等浙江大员倒向了蒙山军，宣布浙江脱离民国接受蒙山军的领导，王明远部第八旅部队已经开入杭州。
上海已成死地，所有的记者都明白这一点。尽管刚才龙谦已经阐述了军委会对于民党的基本政策。龙谦还是就此做了讲演，借记者朋友的笔，再次向民党中枢发出呼吁，立即停止军事上无谓的抵抗，立即通电解散民国政府。在拥护军委会建国纲领的前提下，军事委员会对所有曾经的敌人一概既往不咎。大家携手合作，共建民主、文明、进步的新中国。但龙谦划定了一个时间，那就是10月18日！在此之后，民党如果继续采取现有敌视蒙山军的立场，将宣布其首脑叛国，将予以坚决的通缉。
“之所以我们现在不宣布正式建国，是因为尊重国内国外所有的爱国人士，因为我们认为，未来的新中国是全国民众的，不是蒙山军一家的，”龙谦对记者们讲道，“我刚才已经讲过了，军委会所设立的五个局是一个过渡性的机构，在全国性的军事整编方案确定并且顺利展开整编后，军委会最主要的职责就是筹备国家机构的正式建立。我们将邀请所有的爱国人士共同商议确定国家的国体、政体、首都以及政府机构。之前，不管是一直主张武装反清的同盟会，还是主张立宪救国的人士，抑或已经退位的满清政府成员，只要愿意与蒙山军合作，我们都诚表欢迎。一切愿意承认新政府的国家，我们都要与其在平等互助互相尊重领土主权的基础上建立外交关系，开展经济、文化诸多方面的合作。一个崭新的中国已经矗立在世界的东方，这是任何人都无法阻挡的事情了，蒙山军所主导的新政府既尊重历史，更要开创历史。请外国记者朋友们看清楚这一点。”
龙谦设宴招待记者们。晚宴的时候，龙谦特意将外国记者们邀请与自己同桌就餐，用英语与他们再次交流了他们感兴趣的问题。
10月15~16日，京师以及天津的中外报纸，包括英国人办的《泰晤士报》。日本人办的《顺天时报》都用大幅篇幅刊登了蒙山军成立军事委员会筹建新的中央政府的消息。记者会给出的信息量极大，涉及新国家政治、军事、外交诸多方面的政策走向。对于国人只是关注新政府何时成立，外国报纸更为关注龙谦关于外交方针的表述。
我们已经认识了的老朋友、澳国人莫里循在记者会上获得了三次提问的机会，晚宴时他的位子恰好挨着龙谦。又与龙谦用英语进行了充分的交流，他回去后没有休息，彻夜起草了给英国公使的报告，“……可以肯定，龙谦将军对于新政府的成立已经有了通盘的考虑。值得高兴的是，他显然受到了其出身的影响，至少在政体上参照了民主国家的政权结构，这是令人欣慰的。就我看来，龙谦将军绝非之前所描述的是一个粗鲁而独裁的军阀，他有着极为开阔的视野。对西方各强国的政治外交格局有着极为深刻的见解，这点令我深感意外。必须承认，他对北洋以及满清的处置是极为高明的，北方业已安定，除了东南尚在抵抗的民党政府外。全国范围内基本没有可以威胁新政府成立的力量了……对于外蒙问题，他虽然狡猾地将对外蒙的独立问题推给了新政府来解决，但我基本断定，他绝不坐视外蒙的独立。北方军区的成立，在关外有着丰富战争经验的鲁山将军出任北方军区司令官，以及为北方军区配备了最为雄厚兵力的现实可以证明这一点。据可靠的消息，划入北方军区的第九师部队已经开始出动了。这似乎意味着对外蒙的军事行动将会在不久开展。这似乎会引发与俄国人的矛盾甚至战争。对此，日本人乐观其成。就外交方面，龙谦将军似乎更为重视与美国的关系，未经证实的消息说，总统先生的密友乔治.弗里曼先生已经在山东考察了，因为洛克菲勒财团已经在山东北部打出了油井。如果美国人先行一步与蒙山军新政权建立正式的外交关系。将打破现有的外交格局，使我们处于不利的地位……困扰龙谦新政府的已经不是军事问题了，而是糟糕之极的经济问题，我相信，任何人接管中国。都难以改变这一点，我们必须充分加以利用……”
一直在日本驻华公使馆担任武官的青木宣纯大佐并未参加记者会，但在听取了日本《顺天时报》记者的汇报后，向内阁及军部提交了一份更侧重于军事和政治方面的报告，青木宣纯认为，蒙山军显然重点加强了北方的军事力量，在蒙山军业已编组的十七个陆军师中，用于北方的有八个之多。其中、第一、第七、第九及第十师都是蒙山军在内战中发挥重要作用的部队，出任西北及北方军区司令官的封国柱及鲁山都是龙谦极为器重的大将。结合外蒙局势，这种布置必将引发与俄国的冲突，对于大日本帝国而言，应当抓住这个机会，促成蒙山军与俄国人的军事冲突，这对于帝国在满洲的利益是极为有利的……
最后，青木建议日本政府与龙谦集团进行正面接触。
记者会之后，龙谦建国的步伐加快了。
10月15日，周学熙进京就任军委会经济局长，一同跟周学熙进京的，还有一个特别的美国人，他叫乔治.弗里曼，是美国总统的私人朋友，一个月前来华，目睹了中国内战令人目眩的结果，到山东看了标准石油在济阳一带的油田建设，参观了沂州钢铁公司，华源实业公司以及山东大学、山东工业大学，与山东当局进行了数次私密的交流，现在，他又跟周学熙来到了北京。
龙谦在住所接见了乔治.弗里曼。周学熙、唐绍仪作陪。乔治转达了美国总统对龙谦的敬意，特别是对将军阁下废除帝制建立共和的敬意。对山东省在钢铁、石油、机械制造等方面取得的成果表示钦佩。就蒙山军建国诸多方面坦率地向龙谦提出了一系列问题。龙谦逐一回答了他的问题，指出就近代几十年来，中国人民遭受了西方列强（包括日本）巨大的伤害，极大地损害了中国人民的利益，埋下了仇恨的种子。但是，美国是对中国人民伤害最小的国家，除了屈指可数的租界以及1900年的战争，美国人没有做太过分的事。至少，美国人没有占据中国的一寸领土。而且，美国政府用庚子赔款所建立的清华大学等文化机构，特别是在蒙山军主政山东时。美国经济界业已展开的与山东极有成效的合作，展示了中美人民的友谊。合作是两利的，双赢的，我个人认为，这种合作是不够的，应该加大双方在政治、军事、文化上全方位的交流。龙谦肯定地说，他本人对于美国所主张的门户开放政策表示支持，各国都应该在平等、自有的基础上展开全方位的交流。
因自己的出生和成长，龙谦坦承自己对于美国有着深厚的感情。他认为，美国的历史在很多方面与中国有共同之处。美国政府组建之初，也受到了别国的阻扰和干涉。而中国与美国地处太平洋两岸，双方没有根本的利害冲突，这是中国与美国开展友谊的基础。龙谦承认，美国所提倡的价值观为其本人所欣赏。坦承自己在新政府的组建上是参照了美国的做法的。希望美国政府率先承认自己即将成立的新政府，并且在处理历史遗留问题上做出有诚意的举动。龙谦指出，亚洲出现一个文明、民主的新国家对于美国是有益无害的，在两国缔结正式外交关系后，中国政府将进一步向美国开放市场，促进双方在经济、文化上的交流。
乔治.弗里曼对龙谦的坦率表示感谢，他承诺将向总统如实汇报谈话的内容。但是。乔治.弗里曼也坦承西方大国对于中国新政府的外交政策尚有顾虑，特别是在承继满清政府一系列条约的问题上存在顾虑。据他所知，英国公使曾数次约邀各国驻华公使研究该问题，美国政府不可能不顾及各国的立场。
“弗里曼先生，中国有句古话叫做‘雪中送炭永远胜于锦上添花’，中国政府永远不会忘记在我们困难时期给予帮助的朋友。另外。中国是一个大国，自给自足的小农经济是当前以及很长时期内难以改变的现状。这个经济结构与某些以贸易立国的国家，比如英国，有着根本的区别。我相信，如果英国人中断了与世界的贸易。他可能连三个月都坚持不下去！但是我们可以。即便是三年不与外国发生关系，中国仍然可以坚持，而且会因为一个坚强有力的中央政府的成立而变的更好。美国需要中国的市场及资源，而中国需要美国的技术和资金，这就是我们发展友谊的基础。即使没有美国，其他的国家，比如德国，也会采取明智的选择，德国人对于市场及原材料的渴望甚于美国，而德国的工业基础比美国差不了多少。难道不是吗？至于你所说的满清留给我的负面资产，我们应当采取更为长远的眼光和灵活的手腕来处理，而不是纠缠于过去。美国是一个有远大前途的伟大国家，中国也是！我相信，或许只要五年，世界就会发现，他们需要美国，更需要中国。到那个时候，再寻求与我们的友谊就有些变味了……”
弗里曼对于龙谦五年的断言深感兴趣，“尊敬的龙将军，或许我应该称呼您总统阁下了。您说的五年是什么意思？原谅我没有听懂。”
“这个，请原谅我不能详细解释。如果有兴趣，请你仔细研究一下欧洲的局势吧。现在，美国受到了以英国为首的老牌强国的围剿，他们无视美国的强大而我不是，我希望美国不仅是一个经济强国而且是一个政治和军事强国，希望美国在未来的世界政治格局中发挥主导作用。回到刚才的问题，美国人顾虑什么呢？关税？庚子赔款？就我所知，这两个方面对于美国都是微不足道的。我相信以总统为首的政治家们可以清楚地算清这一笔账，建立与中国的友谊与几百万的赔款哪个更为重要？中国每年多进口三千万美元的机器或者技术，将给美国创造多少就业机会？将给美国带来多少税收？”
“那，将军阁下有何具体的建议呢？”
“关税自主是国家主权的象征。即使列强不同意，新政府在适当的时候也是要收回关税自主权的。假如美国政府如果率先表示诚意，我承诺对于美国的商品给予特别优惠，我们可以签署一份协议。至于1900年的战争赔款，贵国政府已经做出了极有前瞻性的选择，但是，说实话，我不是太在意。甚至我可以提前偿还对贵国的负债。假如贵国放弃这笔为数不多的赔款，继续扩大对我国的文化、公共卫生方面的投资，我们将铭记美国人民的友谊。您认为哪一个更划算呢？”
“不能不承认，将军阁下的建议非常有建设性，”乔治.弗里曼笑道，“我个人完全赞同将军阁下的建议。但是，我说了不算。”
“我理解。我想，经过这一次，您就是我的朋友了。希望您在中国过的愉快。”
“最后，我仅以我个人的名义，希望将军阁下在适当的时候访问美国。我要告诉您的是，美国民众对于您在美国的生活经历非常有兴趣，这方面可以赐告吗？”
“对不起，不能。我说了，我对于美国有着深厚的感情。但我现在的身份，应当彻底忘掉过去的事情了。我要为我的民族和国家奉献全部的精力，我不想让我的人民在我身上看到更多的美国烙印。请您理解。”