同盟会成立后，虽然内部仍然存在很多不同的声音，但大的方针算是定下来了。而且在黄兴的拥戴下，孙文出任了总理。“十六字”方针的核心是驱除鞑虏，否则其余三条都谈不上。所以，同盟会将工作的重心放到了国内。
当务之急就是在国内建立同盟会的坚强组织，否则一帮立志推翻满清的人们在海外喊破嗓子也无济于事。就说孙文常驻的日本，各阶层不乏孙文主义的支持者，但政府绝不会出兵帮助孙文。日本军部和财阀们在日俄战争后，目光已经转向了中国，但那些掌握日本政策导向的大员们宁愿与满清的实力派合作，比如袁世凯。也不愿意去扶持无钱无兵的孙文。
一切都要自己动手。同盟会高层在确定纲领后开始研究具体的行动步骤。武装反清是肯定的了，他们不赞成甚至讨厌立宪的呼声。孙文和黄兴作为同盟会的主要首脑，一方面组织舆论上的宣传，另一方面则是进行组织上的安排。
具体方向有三个，一是江浙，二是两广，三是两湖。其中，孙文、胡汉民属意两广，黄兴和宋教仁、刘揆一更重视两湖。江浙一带立宪势力最强，主张武力反清的是光复会，比起立宪派的力量来说就弱的多了。
依靠的力量也出现分歧。孙文还是主张走武装会党的老路，而黄兴则开始关注军队，特别是新军。因为近年来国内留日学习军事的青年渐多，这些人基本都对满清失去了希望，比如现在在日本士官学校读书的蔡锷等人，朝气蓬勃，充满了干劲。他们回国后基本要进入了新军系统，将成为一支不应忽视的力量。而且，就满清政府的军事力量而言。海军已经式微，且把持在福建帮手中。关键还是陆军。而陆军新军继北洋六镇之后，湖北成立了新军第八镇。江苏成立了新军第九镇。一部分人认为，应当将精力放在对新军的渗透上。
最后决定。在全国有条件的省份都建立同盟会的支部，做舆论上的宣传和组织上的准备。这种预备性的工作不仅是必须的，而且绝不会白干。
吴禄贞在1905年11月去了趟日本，跟黄兴讲了他去山东点验第五镇的故事。吴禄贞认为，山东新军第五镇名义上是北洋六镇之一，实际上跟袁世凯矛盾重重，根本就不是一回事。而且。这支部队训练有素，装备精良，统制官龙谦出生于美国，应当是同情革命的。
这个消息引起了孙黄的注意。这是孙黄第一次听说龙谦这个人。于是。山东纳入了同盟会工作的重点。孙文开始物色回山东建立支部的人选，很快就找到了，他就是徐镜心。
孙文委派的山东支部负责人徐镜心在春节前回到了山东。他此番的任务是在山东建立同盟会的组织。只带了两个助手，韩策和刘芬泽，都是山东人。而且都是东京科学补习所的成员，第一批加入同盟会的骨干。
徐镜心在1903年赴日留学，1905年结识了孙中山，8月20日的成立大会他是参加了的。事后孙中山单独与他谈了话，委托他主持山东的工作。希望他在回国后大力发展组织，加强反清宣传，为武装推翻满清政权积蓄力量。徐镜心表示他一定不辜负总理的期望，努力将山东打造为同盟会最可信赖的基地。
韩策是济南人，而徐镜心和刘芬泽都是胶东人。徐镜心本想将支部设在胶东，但韩策却建议设在济南。理由是济南是山东的政治核心，目前又建立了那么多的学校，有利于发展成员。徐镜心思考一番后便同意了。
韩策的意见是对的，知识分子众多的地方，反满的情绪最浓，最容易发展组织。
徐镜心和刘芬泽跟着韩策来到了济南，就住在了韩策的家中。徐镜心和刘芬泽来到后才觉得一向寡言少语的韩策家境真的不错，家里有了自来水，竟然还装上了电灯。
当下，大凡能够自费去日本留学的，家境一般都不错。韩策的父亲原先是干票号的，现在则是晋商银行的高级职员了。韩家在济南有一处独立的院落，韩策之父并不是每日都在家，大多时候奔波于遍布山东各府的支行，韩策有一弟一妹，妹子已经出嫁，弟弟毕业于山东武备学堂，刚进入巡防军当了一名排长，平日就住在军营，大约一个月才回来一趟。家里只有韩母和一名仆妇。
徐镜心和刘芬泽住在韩家还算方便。
韩策的建议是在济南林立的实业或者学校里谋一份差事，先安顿好生活，再徐图工作之开展。
徐镜心上一次来济南时是六年前了，刘芬泽则根本没有来过省府。俩人住在韩家，听了韩策的介绍，方才知道在济南府找一份事情真不难。
韩策将徐镜心和刘芬泽安顿住下，说出去看看情况，直到晚上才回来，“……情况就是这样。找工作很容易，好多厂子都在招人。因为成立了好多学堂，教师缺额也多。凭着咱们留日的身份，去学校也不难。”
科学补习所算不上正规学校，韩策所说的留日学生其实是自欺欺人。不过，这个头衔说出来，还是能唬一下人的。
“老刘，你看该当如何？”徐镜心听了韩策的报告，问刘芬泽的意见。
跟沉默寡言的韩策不同，刘芬泽性情外向，“看来到济南是对的。不管到哪里，先找一个事情做是正理。咱们总不能一直赖在韩策家吧？”
“这个自然。不过，总要有利于开展工作。既然说学校可以进，我倒是觉得进学校比进工厂强。至少薪水高一些。”徐镜心很高兴，“建谋（韩策字）你对济南熟悉，咱们还是去学堂任教为好，你看去哪一所为好？”
“咱们三个报一所学校吗？”韩策问。
“都有些什么学校在招聘教师？”徐镜心问。
“这个我还不清楚，需要打听。济南目前有三所大学，四所中等技术学校，济南建筑工程学校、济南美术专科学校、济南外国语学校及济南师范专科学校。都是最近成立的，那建筑和美术怕是不成，外国语和师范或许有一碰。”韩策报告。
“外国语学校教授日语吗？若是其他语种我们可不成。师范学校也可以考虑。建谋你去打听打听。最好咱们仨分开到不同的学校。”
“明白。”韩策马上领悟了徐镜心的意图。
上午离开家时，韩策在确认徐、刘二人未曾跟踪后。先去了情报处设在老城西更道的一个联络站，自从他成功打入了同盟会，他的联络联络级别也高起来，专门给他指定了联络站。
很快，负责国内情报的四科科长王之峰陪着处长江云亲自来到西更道见他，详细听了同盟会派徐镜心回山东的任务，江云指示韩策从现在起。关系由六科转入四科，直接归王之峰领导。而对徐、刘两人，江云指示王之峰迅速搞清楚两人的家庭情况和社会关系，然后帮助他们找到他们想要的工作。长期监视，“司令非常重视同盟会的成立。果然，他们竟然要派人回山东建立组织了，真是不简单。具体如何处理他们，我还要请示司令。但目前只做监视。不要惊动他们。”江云对王之峰做了布置后，对韩策说，“你做的很好。但记住不要过于积极，不要让他们感到你什么事情都可以顺利办下来。明白吗？”
“明白，我到什么单位？”
“你要跟着那个姓徐的。尽快摸清他们建立组织的思路。方法。一般问题不要急于汇报，未经我批准，绝不准暴露你的身份。”
“是。处长，我觉得徐镜心似乎对我弟弟很有兴趣。昨晚问了我弟弟好多事，薪饷多少啊，队伍上的情况啊，我都以不清楚推托了。”韩策想起一个情况。
“哦，这倒是值得注意。”江云左手托着下巴思考了下，“嘿嘿，也没什么大不了的！几个书生喊喊革命，济得什么事？我就不信他们能将手伸到部队里。之峰你千万不可把精力全部用在这两个小人物身上，明白吗？”
“四科业务日多，都有些顾不过来了。”王之峰跟江云出来后，苦着脸说，“光是济南一大堆洋人，我就有些顾不过来。”
“谁要你管那么多的人？我不是跟你说了重点吗？华源和中兴要害部门的，晋商银行管事的，从江浙过来的那几个教授，嗯？那可是司令亲自交代的必须盯好的。现在不就多了两个同盟会嘛，何况还有自己人在里面。”江云不满地看了一眼高出自己半头的部下。
“我这边不是还管着一个行动队嘛。”王之峰身高马大，相貌堂堂，而且年龄还大着江云两岁，而江云细皮嫩肉，宛若少女，俩人走在一起，江云就是一小跟班。但王之峰心里却颇为惧怕江云，不是因为龙谦的信任，而是江云缜密的心思和层出不穷的手段。
“行动队怎么了？那可是司令亲自调教的队伍！咱情报处拿得出手的武力就是它了，你可得给我带好了！”江云秀眉一扬，“有人总是盯着行动队想拿去，休想！”
行动队自成立以来并未独立完成一项特殊的任务，且规模也不大，只有不到二十个人。在江云看来，行动队就是暗杀队，哪个家伙挡着司令的路，直接做了便是。现在可不是当初了，蒙山军家大业大，用不着看那些官儿们的脸色。比如杨士骧，江云就私下提出过处理掉这个不上路的巡抚并保证做的干净利落，不留下任何的首尾。比如已经核实郑诚行踪，完全可以将这个竟敢用伏击手段谋害蒙山军最高首脑的家伙在北京做掉。
但建议被龙谦直接否决，并且严厉指出，暗杀能够解决一时的问题，决不能解决根本的问题。蒙山军绝不轻易采取这种卑劣的手段，就像情报处不准展开对内的侦查一样，对不同势力不得采取暗杀的手段。
蒙山军不主张暗杀，但不等于别人不用。满清准备出洋考察宪政的五大臣就遇到了暗杀。江云对此很感兴趣，指示北京站收集有关情报。但江云对同归于尽的死士做法又嗤之以鼻，认为那简直没有技术含量。若是要他干，五大臣一个也活不了，自己派出的行动队还会毫发无损地返回。
但行动队还在那里，并未被龙谦撤销，仍继续着他们的训练。自1905年下半年，行动队的人员还加强了，达到近五十人的规模。增调的人员都是些从军中选出的身怀异能的兵士，或者武艺超群，或者妙手空空，或者精通爆破，或者百步穿杨，或者精擅投毒……
龙谦对这支挂靠在情报处的小部队投入了很大的注意力，就像当初蒙山整军建立神枪队一样，亲自为他们编写了训练大纲，亲自考核他们的训练成果，亲自为他们上课，更多的是讲政治，讲思想，讲纪律，教授他们枪法的时候很少，尽管蒙山军上下都知道自己的司令官是百步穿杨的神射手。
直到参谋处注意到这支部队，提出要将他们从情报处分出来，由参谋处直接指挥。江云自然不干，认为情报处需要这支部队。官司打到了龙谦那里，暂时是情报处赢了……
江云在安顿好对山东同盟会的监视控制后，找了个机会向龙谦做了汇报。龙谦极为重视，在肯定了江云的安排后指示江云，必须在严格保密的情况下做到全方位监视，绝不准他们在部队及军工厂中发展他们的组织。
“如果他们向部队渗透呢？据我的人汇报，他们可是打听部队的情况了。”江云请示道。
“抓！毫不犹豫地抓！立即打消他们愚蠢的念头！除了青军联，军队不准有任何的组织。”龙谦断然下令，“不过，你们情报处要藏在暗处，懂吗！”
“是。”江云暗喜。既然要监视同盟会，那就等于开放了对军队的监视。江云从龙谦换防各部和频繁调动主官中看到了龙谦的担心，心想，只要有我在，谁也别想捣鬼。