黄昏时，老羊皮拓跋根静静地坐在窗前，望着夕阳下的平安城发呆。
现在正是黄昏，夕阳温暖，暮风轻柔，他在屋子里放满了鲜花，每日嗅着鲜花的香气，腐朽的身体逐渐感觉到一丝春意。
楼梯上响起一阵从容的脚步声，拓跋根树皮一样的脸上露出了微笑。
张归元抱着两盆鲜花，笑吟吟走上楼，将鲜花摆放到窗前，轻声道：
“这种花叫做小芽合欢，花香拥有解郁安神之功效，能理气开胃，活络止痛，缓解心神不安、忧郁失眠。”
“前番红梅去交州看望父亲，见到这种特殊的植物，特意带到北海，让我交给你。”
拓跋根知识渊博，知道这种小芽合欢是了不得的天材地宝，扶南国上贡东汉皇廷之物，放在卧室里，能在不知不觉间调理主人的身体。
这是有价无市的宝物，价值超过了等重的黄金十倍。
他心中感激，谢过张归元，笑道：
“主公，我已到了油尽灯枯之境，还要浪费这般宝物，心实难安。”
“不，老羊皮，你值得。”
张归元只是淡淡地说了一句，便坐在一旁，询问起老羊皮的身体情况。
“主公放心，最近一段时间我精神矍铄，神采奕奕，每日都在窗前畅想着我们北海的疆域，想到关键之处，就有无穷气力。”
“主公不必担忧我的健康，我短时间无恙。”
“主公此番前来，想必解决了郡县和军区的麻烦，想询问北海的权利分配？”
张归元点了点头，轻声道：“老羊皮你是北海相，是文官之首，我要征求你的意见。”
老羊皮笑道：“主公，过犹不及，我们将自己伪装成大汉忠臣，行窃汉之事，这符合您高筑墙，广积粮，缓称王的战略方针。”
“但，不应将自己束缚在条条框框之中，如果过于教条，反而受限。”
“我们现在的疆域，已经远超任何一个州，应该以国家的规格分配权利，而不是以州郡的规格分配权利。”
“我们也不用顾忌雒阳的想法，001和002传来消息，灵皇帝活不过百日，关东豪族和西北豪族的斗争已经白热化，每天都有人死去。”
“东汉的规章制度，无论是关东豪族还是西北豪族都不当一回事，政令不出雒阳，可不是最近发生的事。”
“从东汉建立之初开始，天下的世家大族都在藏匿人口，训练部曲，将大量的人口握在手里，成为自己的私兵和奴仆。”
“这些人不纳税，不服徭役，不服兵役，创造的财富被世家大族剥夺，这种行为，和造反有什么区别？”
张归元点了点头，拓跋根直接点出了本质，自己太过于想表现自己的忠心，在遍地反贼的东汉朝廷反而显得特殊。
“话说回来，我们可以效仿大汉的制度，建立我们的三公九卿。”
拓跋根说完，取出一个玉匣，轻轻打开玉匣，从中取出一封任命书，交给了张归元。
老骨头，车骑将军御史中丞，任北海太仆，执掌农，畜牧，矿产，御马，军事装备，粮食储存和救灾物资的发放。
宗正方清，车骑将军从事中郎，任北海牧长，是老骨头的副手。
小骨头，车骑将军御史中丞，任北海司农，执掌全州的钱财赋税，开支和山海池泽的赋税。
刘德沛，车骑将军从事中郎，任北海屯长，是小骨头的副手。
崔瑜，车骑将军御史中丞，任北海廷尉，执掌刑法和监狱，负责恶性案件的审判，修订律法。
南柯老人，车骑将军从事中郎，任北海少卿，是崔瑜的副手。
这位南柯老人，是居住在乐浪郡，江华岛黑湖里的那位前辈高人，龙脉消溃之后，御魂宗灭亡，大量的魂修进入各个势力效力，
南柯老人所在的黑湖被一头上古厉鬼占据，他敌不过厉鬼，无奈之下，投奔北海，成为了崔瑜的副手。
他能读取，查阅犯罪嫌疑人的记忆，这种诡异手段让他成为北海第一神探，任何犯罪都难逃他的入梦之法。
阮宛，车骑将军御史中丞，任北海司徒，负责检查百官，起草诏命文书，讨贼檄文，考核百官的政绩。
佘四娘，车骑将军从事中郎，任北海巡长，负责巡查地方郡县的官员，是阮宛的副手。
白慈，车骑将军御史中丞，任北海太常，掌管全国的医药，负责行医，平疫，灭瘟和赐药。
白婉儿，车骑将军从事中郎，任北海药丞，是白慈的副手。
白婉儿是白慈的孙女，继承了白家的医者仁心，以精湛的医术闻名。
李寅，车骑将军御史中丞，任北海鸿胪，负责外交，礼宾，接待外宾，接受依附的部族，联系东汉皇廷。
潘泰亚，车骑将军从事中郎，任北海少行，是李寅的副手。
柯比蛮，车骑将军御史中丞，任北海司空，专职土木营建，修缮官道，疏通水道，建造宫殿。
斛律钢，车骑将军从事中郎，任北海少司，是柯比蛮的副手。
下面两部是北海卫尉和北海宗正。
卫尉是禁卫军统帅，执掌虎贲军和羽林卫，专门保护君王。
宗正是内务部部长，执掌皇族或勋贵的事务，以及君主家的宗谱。
“这两部可以撤掉，我是北海第一战力，无需他人的保护，如果连我都打不过的对手，卫尉也无能为力。”
“至于宗正，也没有必要，我们家也不是什么世家大族，根本不需要宗正。”
北海九卿被张归元缩减到北海七卿，七部均是一正一副两位官员执掌。
张归元点了点头，老羊皮不愧是文官之首，已经按照各人的能力，将各人的职位草拟出来了。
他在任命书后面写道：
“设天工院，乌兰大师任院长，嘎斯大师任副院长。”
“设奇佐院，贺强任院长，李红任副院长。”
“北海书院由乞伏通神为院长，木乾元任副院长。”
“乞袁天南星任火器工厂厂长，邓红梅任甲胄工厂厂长，护骨乌药任兵器工厂厂长，阿仑龙胆任火药工厂厂长，吐卢玄任火炮工厂厂长。”
唯有造船厂一栏空着，张归元只写了名头，显然没有想到人选。
北海政权，完成了北境统一后的权利分配。