金碧辉煌的宫殿中，肃王贾诩迈着沉稳的步伐，来到正在专心批改奏章的刘备面前。
贾诩微微躬身，恭敬地说道：“陛下，如今虽有护民所和县衙两种机构相互制衡，然其皆长期驻扎于地方。
长此以往，即便二者未互相勾结，也难免有所矫情。
臣提议，为这天下再设立一组织。此组织当负责巡游天下，洞察四方之事。”
刘备缓缓抬起头，目光深邃地看向贾诩。
他微微沉吟，思索片刻后说道：“文和的意思是，这种到处巡查的组织，不长期驻扎在一地，便不会与地方官员产生利益关系，也无需为他们掩盖什么？”
贾诩神色郑重，微微颔首道：“是的，陛下！人心难测，此次事件，有不少护民所是知情的。只因官府已做了一定惩罚，他们便没有上报。
他们明知那个惩罚太轻了，可既然有了惩罚，大家面子上都过得去，便选择沉默。而且，还有一部分完全被忽悠了，总归还是识字率不高之故。
若有一巡游天下之组织，便可及时察觉此类不公之事，为陛下分忧，为百姓谋福。”
刘备微微点头，沉声道：“好！我考虑一下，明天召集孔明他们一同前来商议此事！”
贾诩再次行礼，随后缓缓退下。宫殿中，刘备凝视着面前堆积如山的奏章，心中思绪万千。
他深知，治理天下并非易事，每一个决策都关乎着百姓的福祉。
而贾诩的提议，或许正是解决当前问题的一个契机。他期待着明日与诸葛亮等人的商议，共同为这天下百姓商议出一道新的保护。
……
三天后，皇宫之中再度汇聚了一众文臣英才。
诸葛亮羽扇轻摇，庞统目光深邃，徐盛身姿挺拔，戏志才若有所思，郭嘉风度翩翩，贾诩沉稳内敛，周瑜气宇轩昂。
他们齐聚一堂，气氛庄重而肃穆。
刘备高坐于上，神色威严。他先让贾诩将之前的提议再次阐述一遍。
贾诩恭敬地向前一步，声音沉稳地说道：“如今虽有护民所和县衙相互制衡，然其长期驻扎地方，难免有所矫情。
臣之前向陛下提议设立一巡游天下之组织，以察四方之事，免地方官员与常驻机构勾结，亦可及时察觉不公，为百姓谋福。”
听完贾诩的话，荀彧率先站了出来。
他微微躬身，神色凝重地说道：“陛下，如今朝廷财政虽佳，能维持此政策。但长期下去，支出不菲。且万一碰上天灾人祸，这些支出都会成为沉重负担。
此前护民所已耗费地方税收一部分，若再建立新的巡游组织，分散于各个地方，确实容易给地方造成负担。”
徐庶稍作思考后，也站出来说道：“陛下，臣亦从财政角度考虑，不赞同此做法。巡游组织若分散各地，所需人力物力财力巨大，恐难长久维持。”
“既然如此，那不如不在地方建立就行了！”诸葛亮轻摇羽扇，眼神明亮。
“既然只是巡游四方，那完全可以就在地方上的客栈之地休息。完全不用再建立一个类似护民所的地方。
只需在每州州府建立一个州级别的官方所在，让他们可以提交各地冤情或者领取供奉就可以了。
如此一来，财政人力物力的支出，都会大大减少。最后再京城设立一总部就行！”
众人闻言，互相看了看，随后又把目光投向荀彧。荀彧低头沉思，仔细盘算着成本和支出。
片刻后，他抬头说道：“如此，或许可以一试。但巡游组织的月俸需要好好商议一下，太高的话还是容易造成财政损失。”
宫殿之中，众人陷入沉思，都在为这一决策的完善而努力思索着。
“要不，不发月俸？”
一道声音突兀地传出，犹如平地一声惊雷，把众人都雷得不轻。
众人纷纷抬头看去，只见曹操麾下程昱正神色肃然地站在那里。
哦！原来是他，那就怪不得能说出不给巡游组织发俸禄之事了。
程昱稳步出列，对着刘备恭敬地行了一礼后说道：“陛下，此次跟随田大人到处勘察此事，臣发现地方上的读书人，虽有一些并不关心这些事情，但更多的一部分年轻人，他们满怀少年热血。
在我们查案过程中，他们为我们提供了不少帮助，甚至有些人还和那些坏人大打出手！
臣以为，若是能专门招揽他们做巡游之卫，巡查天下，为百姓做主，为正义代言。哪怕没有俸禄，他们也会努力去做。”
程昱微微停顿，目光坚定地继续说道：“少年意气风发，最是见不得人间疾苦和权贵欺压百姓。而且那些少年更是个个热血正直，必然难以被收买。
而且就算这一批巡游卫被收买了，下一批呢？下下一批呢？热血少年，又岂是那么容易被恐吓、被收买的？”
宫殿之中，众人陷入沉思，程昱的话语如同一颗石子投入平静的湖面，泛起阵阵涟漪。
那些少年们的身影仿佛浮现在众人眼前，他们充满朝气与正义，或许真的能成为巡游天下、维护公正的一股强大力量。
“可是那些少年还要读书，而且如何招募他们做巡游呢？”刘备微微皱起眉头，好奇地问道。
此时，贾诩缓缓开口，声音沉稳地说道：“陛下，此事简单。不用考核就是了。巡游到时候可分成三级，第三级最低。
不用考核，只要没有犯过法的年轻人都可以去领一个牌子，证明自己巡游的身份。
如此一来，那些心怀正义的少年们便可轻松加入。他们在读书之余，也能为天下百姓尽一份力。”
接着，田丰站出来，神色严肃地开口对巡游的权力做出了规定：“陛下，巡游的权利也要划分一下。他们只有阻止行刑权和知情权，以及上报权，没有抓人权，更没有调兵权。
如此，以防权力不清发生冲突。明确了权力范围，这些少年们在执行巡游任务时，也能更加清楚自己的职责所在，避免出现混乱局面。”
宫殿之中，众人纷纷点头，对贾诩和田丰的建议表示赞同。
这些规定既能招募到热血少年加入巡游组织，又能确保权力的合理分配，为巡游组织人员的行动提供了有力的保障。
……