八月十四，中秋节的前一日，周鉴在漕运总督衙门召集心腹，正式设立幕府。
军政大官的府署设在帐幕内，称之为幕府。
说白了就是给心腹安排职位，所有策略皆出自于此。
幕府相当于内阁。
内阁是皇帝信任的班底。
而幕府则是官员信任的班底。
早在春秋战国时期，便有幕府一词。
到了汉朝，出现外戚辅政的场面，这些外戚大多挂着大将军、车骑将军的职位，于是他们设立幕府，召名人学士，与参政事。
如大将军霍光，他为了掌控朝廷，在大将军府设幕府，招揽了杨敞、蔡义、田延年等人。
自那以后，三公、权臣、疆吏等设立幕府，招募亲信，以树私党，以邀名誉。
后世日本的室町幕府和德川幕府，玩法也源自中国。
周鉴打算以淮安府为根据地，建立属于自己的势力范围。
故而正式设立幕府，将自己的亲信人员尽数安排。
漕运总督衙门，后衙内济济一堂。
便是隐于幕后的高文、高武兄弟也在。
高文作为周鉴的首席幕僚，执掌大通钱庄和天地会情报组织，一直暗中行事。
如今，终于出现在前台。
他的心情十分激动。
除了高家兄弟，还有锦衣卫千户高文采。
北镇抚司的十几个锦衣卫随周鉴到了淮安，便动身前去南京锦衣卫报到，换了新身份。
王国兴任南京锦衣卫指挥同知，为崇祯皇帝耳目，监视江南。
高文采则留在淮安，追随周鉴左右。
山西一行，周鉴办了八大晋商为高文采报了仇，高文采早已死心塌地，心甘情愿成为鹰犬。
高文和高文采只有一字之差，双方见面，闲聊打趣了几句。
别人不知高文的身份，锦衣卫出身的高文采却是心知肚明。
他的侦查能力在锦衣卫中数一数二，曾在好奇之余探索过周鉴身边的人。
这一探，当时就惊呆了。
钱庄、青楼、酒楼、帮会......原来风流潇洒的国舅爷，竟有如此实力！
“镇安侯到！”
随着响亮的嗓门传来，周鉴身着蟒袍，龙行虎步而来。
后衙大堂，众人立时安静下来。
“拜见侯爷！”
以高文为首，上前见礼。
在工作上，周鉴总让人称总督职务。
但这是在幕府，能进入此间的，皆是亲信，可称“侯爷”，表示关系更进一步。
“拜见侯爷！”张云冲大声道，心中狂喜，终于能进入国舅爷的核心圈子了！
“诸位免礼！”
周鉴双手虚按，在上首落座。
他扫了一圈，示意众人坐下，这才道：“鉴于总督府事务繁多，本侯决意今日设立幕府，下设六司，为民政司、后勤司、练兵司，赞画司、情报司、镇抚司。”
“民政司，掌四府三州之民事，耕田水利建设诸事，由淮安知府周光夏掌管。”
漕运总督管理的四府三州，是凤阳府、淮安府、扬州府、庐州府和徐州、和州和滁州三州。
淮安府只是其中之一。
周光夏本是淮安府同知，得周鉴提拔，方为淮安知府。
如今又得重用，自是不胜感激，当下拍着胸脯保证，定能将分内工作做好。
按照朝廷制度，周光夏虽无权过问其他州府政事，但如今周鉴许他治理耕田水利诸事，便可跨府工作。
毕竟，漕运总督兼管数省河道，只要有河的地方，周光夏都能以总督府的身份去管理。
周鉴继续道：“后勤司由高文掌管，兼淮安督粮道，负责漕运部院衙门一切钱粮管理，包括四府三州所有卫所的钱粮收支，以及三营战兵的所有粮草军工供给。”
众人纷纷看向高文，这位陌生的文士。
早闻镇安侯身边有位秀才幕僚，想来便是这位了。
张云冲脑子最活泛，第一时间给高文递上了友好的笑容，以示恭喜。
余者虽有好奇，却也没人反对。
漕运工作本就是漕运总督的本职业工作，不容有差池，镇安侯用自己信得过的人办差，这很正常。
还有三营一万七千战兵的粮草军饷，这本就是一大笔开销，人人见了都会头疼。
如今镇安侯有本事负担，那自然是极好的。
周光夏松了一口气，起码这军饷应该不会由淮安府单独出了。
接掌后勤大任，高文十分激动。
论六司职位，唯有练兵司和后勤司最为重要。
侯爷如此信任自己......士为知己者死，自己这条命便是镇安侯的了！
“情报部，由锦衣卫千户高文采掌管，负责侦查流寇敌情，发展细作打入敌军内部。”
周鉴向众人简单的介绍了几句高文采。
情报部是个敏感部门，你一个封疆大吏要情报部干毛线？
这很容易引起别人猜忌。
故而周鉴将高文采锦衣卫的身份亮了出来。
锦衣卫是天子亲军，自是替皇帝陛下打探消息的。
只介绍了身份，下面便不必多说。
众人拘谨的望着高文采，似乎对锦衣卫十分忌惮。
再看向周鉴时，这才想起，这位是皇帝陛下的内弟，大明侯爵，曾执掌锦衣卫北镇抚司......
“镇抚司，掌军法，由崔武担任主官，代表本督监察三营军纪军法，核实军功。”
崔武站出来，冲众人一抱拳，又退到周鉴身旁。
他是周鉴第一个贴身护卫，不善表达。
“练兵司，负责操练兵马，各卫所军屯事务，由王业泰掌管。”
周鉴原本想让亲兵营的李栩接任此要职，毕竟他是副将，在场诸人中军职最高。
但一想到军队实权关系重大，最终还是决定掌控在自己手中比较稳妥。
小老弟王业泰，最适合不过。
他本就是漕运参将，又是伯爵世子，勋贵子弟，是这些地方将官跪舔的对象之一，从上到下无人不服。
王业泰在羽林卫干过，山西一行展示出了他带兵打仗的本事。
由他练兵，周鉴十分放心。
待众人没有异议，周鉴又道：“赞画司制定作战计划，统筹作战，由李栩任主管。”
在明朝，赞画是一个官职，负责辅佐谋划，军中皆设此官职。
周鉴设立赞画司，就如同后世的参谋部。
李栩有勇有谋，军事本领过硬，是个将才，堪当此任。
指挥使赵彪、张云冲二人，还有几个军事过硬的指挥同知、指挥佥事，都进入赞画司挂职。
最后，周鉴提高声调，说道：“凡本督治下军队调动，皆从赞画司发布命令，若无本督亲笔加印私调军队，按谋反论罪！”
“是！”众人面色沉肃，轰然应道。
一番操作下来，周鉴将统兵权和调兵权完全分割，极大避免了部下将来坐大形成军阀。
也避免了文官干涉军事的局面。
当然，幕府设立后，周鉴摇身一变成为大明的三大军阀之一。
大堂内个人面色欣喜，对于他们来说，以后就是自己人了。
能抱上国舅爷的大腿，有人睡觉都能笑醒。
周鉴起身踱步，负手站立道：“诸位，本侯治理的并非淮安府的一府之地，将来尔等掌管的也并非一府一卫。”
“时下国朝内有流贼蜂起，外有鞑虏犯境，内忧外患，风雨飘扬。”
“本侯奉圣上旨意，总督漕运保境安民，意欲操练强兵数万，剿贼御虏，保我大明，使得百姓安居乐业，江山无忧！”
听得周鉴这一番话，在场诸人无不深受震动。
身为地方官，只顾自己地盘无事即好。
谁还去管其他州府？
更别说整个大明朝了。
在他们眼中，大明江山自有皇帝和内阁诸公扛着，哪里轮得到他们操心？
如今听周鉴一番话，让他们忽然有种不同寻常的责任感。
是啊！
若是有朝一日江山沦落，自己这些人会如何？
从贼？
殉国？
淮安知府周光夏忽然站起身来，深施一礼：“侯爷高瞻远瞩，下官惭愧！”
有了明确目标，众人的心思跟着热络起来。
纵观历史，当有了外部敌人，往往会减少内部矛盾，避免不必要的内耗。