县衙的流民安置措施总算颁布了。
青云得到消息时，大大松了口气，只是听到措施的具体条款，她又有些无语了。
周康将刘谢呈上去的方案做了很多修改。
首先，县衙先将要盖房子的地方划出来，按户头分好了，再标上数字，然后让流民们按户抽签，抽到哪里是哪里，各家自己负责盖自己的房子，可以利用城外山林中的材料，可以请亲友帮忙，也可以雇人，总之，这部分就交给流民们自己拿主意了，县衙不负责伙食，也不负责工钱。
其次，县衙限定流民们要在两个月内将自己的房子盖好，盖完后就可以开始服役了。周康很大程度地采取了刘谢的方案，用县内富裕居民上交的抵役钱去购买糜子、陈米之类的便宜粮食，作为流民们的伙食。每个流民要负责的徭役内容与本地居民相同，服役期满后，如果留下来工作，也可以获得工钱，但数目只有本地居民的七成。
再次，就是所有流民都按户头登记造册，根据他们平日以及服役时期的表现，县衙会做出评估，结果为优、良二等的人家，可以在今年年底优先得到分荒地的机会，每户按人头数算，一人就一亩，地点由县衙决定。流民们得到荒地后要用来做什么，县衙不管，第一年也会免税免赋，但从第二年开始，就要象本地农户一样交纳钱粮，数量还不能少。分得的田地，流民们不得转卖，如果他们将来离开清河，返回家乡，就得将田地无偿交还给县衙，房屋也是同等处置。
这三条是改得最厉害的，其余条款还有不少改动，但都是些旁枝末节，青云也懒得理会，只是这三条，她实在忍不住，问刘谢：“这样真的不要紧吗？让流民们自己盖房子，确实能让县衙省一笔伙食支出，可是这么一来，肯定是人口众多又有壮丁的人家先盖好房子，人口少的，妇孺多的，或者孤寡老人、孤儿这样的人家，怎么盖？难道他们就不活了？”
刘谢叹道：“我何尝不是这么想的？但周大人所虑也有理，老人不必安排房子了，直接进县里的养济院，孤儿也同样可以交给慈幼局，都由县里出钱粮养着就是。人口多的人家先安顿下来，就不容易出事，那些家里妇孺多的、或是只有一个单身汉的，将就着盖个草棚也能住了，如今天气渐热，住得简陋些也不会冻着，等到秋后他们缓过气来了，手头也有了钱，就能再盖结实些的房子。”他顿了顿，“青姐儿，县衙实在没多少银子了，这个月的俸禄马上就得发下去，不然衙门里的人就呆不住了。周大人也是没法子。”
青云心里暗暗生气，但她也不会跟刘谢为难，只小声抱怨：“第二条也就罢了，田地不能转卖这点，怕是许多人都会不满的，辛辛苦苦垦熟的地，白白就便宜了县衙，连换点钱都不行。我知道你们是担心他们会离开，可他们就算走了，地又不能跟着跑，卖给本地人，也好得些盘缠回乡，重头再来，何必……”
刘谢摇摇头：“这些地虽然抛荒了，但都是清河的地，正因为是他们垦熟的，因此他们在清河的时候，这些地就归他们所有，可他们要是离开前将地转卖给本地百姓，岂不是要清河百姓掏钱买本来就是清河所有的地？周大人说得有理，天下的钱财本是有定数的，这边多了，那边就少了，本县好意收留流民，却不能亏了县中的百姓，便宜了外县之人。流民们若舍不得土地，大可以留在清河安居乐业。”
青云听得目瞪口呆，深觉古今代沟太深，无法交流，而且刘谢摆明了已经被周康说服，她说什么都没用了，只能闭嘴。
县衙的措施，青云虽觉得不满，但流民们却还算是平静地接受了。自己盖自己的房子，本就更合他们的意；替本地富户服役，换取钱粮和分土地的机会，更是为他们指明了一条通向丰足生活的光明大道；至于土地不能买卖的问题，他们虽觉得遗憾，倒也没打算反对，一文钱都不用花就能白得一块地，只要不离开清河那地就是他们的，这样的好事反对的人才是傻子，万一惹恼了官府，连这点便宜都没有了，他们岂不是要后悔死？况且他们西北的家乡遭了大旱，早已是十室九空，回去了还不知道是什么情形呢，先在清河苦干几年，积点钱财，将来就算拿不到卖地钱，也能得个温饱。
刘谢与青云早已勘察过县内土势，大概划出了建造流民居住区的四大区域，因此县衙工房的人很快就把地划分好了，注上了数字。四百多户流民由户主出面进行抽签，闹哄哄地在县衙大院里花了足足一天时间，才将四百多块宅基地分配好。期间也有人对抽到的地点不满的，或是因为家里人口太多要求多抽一块的，都被驳了回来。倒是刘谢主动出面安抚众人，建议家里人口太多的可以分家，只是不能保证主支与分支能分到一起。那十来户大家庭的男人私下商量一番，决定多占点田地，也算是造福子孙，便当场分了家，又再抽去了二十七块宅基地。
有些人见状也蠢蠢欲动了，嚷嚷着也要分家，但县衙的人一查问，才知道他们是打算给年纪尚小的儿女们占地，当即就把人骂了回去，并且说清楚：每户人家都有规定的徭役和税赋，要分家，也得想清楚分出去的子孙是不是能担得起重担，如果误了徭役，逃了税赋，可是要罚钱坐牢的！那些人立时便退缩了，再不敢提起这事儿。
盖房的事进行得还算顺利，因青云与刘谢早就设计好了图样和方案，虽然未能得到周康的认可，但他们还是将图纸贴在了众人可见的地方，给他们做参考。同福客栈里的人也派出了尤木匠与马老二做代表，教导众人建房技巧。不到半个月，就陆陆续续有几十户人家把房子盖好了，立时搬了进去。接下来一个月，剩下的人家也都盖得差不多了，剩下那几户劳力不足的，都由王掌柜出面，组织了壮丁帮忙盖了可以住人的草房，盘了灶，建了篱笆墙。
王掌柜经此一事，声望大增，与钱老大夫一同被流民们视为德高望重之人。他本人也颇为得意。
如今同福客栈内部有了不少变化，尤木匠、马老二等几家人都纷纷到官府登记上册，作为流民的一员，分到了宅基地，服了徭役，又因为此前的表现而优先分到了荒地，除了仍在客栈有份子钱外，基本都独立出来了。他们各有手艺，自然是不愁吃穿的，如今还从流民孩子中选了几个做学徒，颇受敬重。而王掌柜则改雇其他流民到客栈里工作，只是又开始犯愁了，因为他担心自家店里几个独家名菜的做法会泄露出去。
同福客栈有几个菜做得特别好，酱菜也很有名气，不但深得县令周康喜爱，还常有附近的富人过去尝鲜，城里的馆子已经开始千方百计打听那几道菜的秘方了，其中就有派卧底来做厨房小工借机偷师这一条。王掌柜如今声望一涨，流民们无人肯助纣为虐，帮那些馆子的老板偷方子，即便真有人偷了秘方去，那些馆子也不敢光明正大宣扬，就怕王掌柜知道了，振臂一呼，就有无数流民们打上门来。
这一切青云都看在眼里，心中也颇为高兴，眼看着天气渐渐炎热起来，流民们开始服役，原本三天两头打架滋事的情况几乎消失不见了，大家都开始过上了比较安稳的生活，她觉得自己此前的一切辛苦与努力都有了成果。
不过，仅仅心理上的满足是不够的。青云站在西城门外的荒地上，看着附近已经成型的流民居住区，还有中间那条特地留出来的宽敞平整土道，翘起了嘴角。
周康这人有个明显的缺点：经济头脑不行！他没有对青云与刘谢在计划书里提出的商店街计划引起重视，甚至因为同福客栈那一群人已经将这条土路修得颇为平整宽敞了，他甚至没让流民们在服役期间再对它进行加固加宽，或是对道路两旁空地上的杂物进行整理，因此那些地方眼下还保持着此前窝棚被烧后的狼狈状况。
青云通过刘谢，已经拿下了整理道旁空地的任务，并且有周康亲笔书信为凭证，可以优先获得道旁空地的所有权，不过县衙财政紧张，周康也开出了卖地价，每亩地象征性地收一两银子。这块地很大，算起来也有上百亩，对于仅有几两银子私房钱的青云来说是个不可能筹到的数字，所以，她只打算将最有价值的地块收入手中。
她骑着驴向同福客栈的方向前进，王掌柜是她的合作好伙伴，这种挣钱的好事怎么能不算上他呢？
只是当她走近新建的那座桥时，桥上来了一群生面孔的人。有几个脚夫打扮的壮汉抬着一抬竹轿，就是扶手竹椅头上有顶的那一种，轿上坐着个身穿宝蓝细布直裰的中年男人，八字胡，摇着折扇，扇上有绿玉扇坠儿，一手戴着两三个宝石戒指，明晃晃地闪人的眼。这样的暴发户作派，偏穿的却是布衣裳，这人到底是什么来头？
青云骑着驴与他们擦身而过，正听得那人身边一个跟班对他说：“老爷，就是这块地了，乱糟糟的，没个样子，老爷您确定没记错么？买下这里真能发财？”
青云嚓地转回头去，几乎没扭了脖子。
居然有人看上了她的东西？！