王凌云提出了剿抚并用的策略，张云川又提出了设置悬赏的补充办法。
“为了一劳永逸地解决山贼流寇的问题，我觉得我们最根本的需要做的就是让百姓过上好日子。”
“只要百姓有饭吃，有田种，有衣穿，日子安安稳稳的，不被人欺负，谁又会去落草为寇呢。”
黎子君等人都纷纷点头。
“大将军说的在理。”
实际上这些大将军府的高层都对此感受很深。
这甚至包括张云川自己。
要是自己的日子能过得下去，那他们压根就不会冒着巨大的风险去当山贼。
“以往我们对地方上管的很松散。”
“这也是导致地方百姓生活困顿，甚至被逼得为匪为贼的重要原因。”
面对张云川的这个新的提法，黎子君等人都是疑惑不解。
他们都是将目光投向了张云川，等待他的下文。
张云川对众人说：“这上边交办的差事，最终都是当地的豪强乡绅在帮着办差。”
“究其原因，那是因为我们县衙的人手不够，没有能力去管到下边的集镇、村落。”
“只能依靠着当地的豪强去帮忙征税，帮忙征粮。”
“可衙门又不会给这些人发放俸禄，所以只能对他们多征收的钱粮睁一只眼闭一只眼，算是对他们辛苦的酬劳。”
“这些豪强帮衙门办差，这狐假虎威，长此以往就在乡野中成势了。”
张云川感慨地说：“他们虽然没有正式的官身，可他们是本地人，有时候说话比衙门还好使。”
“这有时候衙门要办什么事儿，还得求着他们，答应他们一些条件。”
“他们这些人有少部分是好的，可大多数都是横行乡里，欺压百姓之辈。”
“他们打着衙门的旗号，中饱私囊，侵吞百姓的田产家业，搞得许多百姓家破人亡。”
“我觉得我们要想百姓日子过得好，防止百姓被迫害，被逼得落草为寇，我们也必须改变这一现状！”
面对张云川提出的这个问题，黎子君也没吭声。
他自然知道在整个大周，朝廷的命令只能抵达县一级。
再往下，因为没有衙门的机构了，只能依靠当地豪强乡绅去办。
长此以往，这些地方上的豪强乡绅形成了不小的势力。
一些新上任的县令为了自己能完成朝廷征收钱粮的任务，不得不屈尊拜访这些地方豪强，以赢得他们的支持。
毕竟一个县衙除了县令、县尉、主簿算是正儿八经的官员外，其他都没官身。
那些书吏、捕快捕头加起来，也才区区的二三十人。
这二三十人要管着一个县，完成各项任务，压根就是不可能的事情。
可以说在县以上那都是朝廷说了算或者地方节度府说了算。
可是在县以下的地方，那可就是地方豪强说了算。
张云川现在要改变的就是这个状态。
他要让自己的命令，可以直接一竿子插到底，直接联通百姓。
他不希望和地方上的豪强平分权力，他需要对地方的绝对控制权。
“我们黑旗会在海州、陈州做的很好。”
张云川看了一眼黑旗会总会的副会长赵健后道：“我们在各村，各集镇都有人。”
“我们黑旗会的弟兄直接接触百姓，可以将百姓的诉求禀报上来。”
“而且我们有什么命令，也可以通过黑旗会的弟兄，直接向百姓宣宣布。”
“要是遇到什么事儿，不需要通过地方上的豪强，黑旗会就能将百姓号召在一起，我觉得这就很好嘛。”
“这就避免了一些地方豪强在中间阳奉阴违，甚至故意地蒙蔽百姓的视听，以胁裹百姓对抗我们，为自己谋取私利！”
看到张云川当众夸赞黑旗会做的这些事儿，副会长赵健的脸上也露出了笑容。
毕竟在这么多高层的面前夸赞他们，的确是很光荣的事儿。
赵健谦虚地说：“这都是我们黑旗会应该做的，当不得大将军如此夸赞。”
张云川看了一眼赵健后，继续说道：“我觉得海州、陈州的这个法子可以大力推行。”
“以后，我们地方上的黑旗会可以取代原来的那些豪强，直接和百姓沟通。”
此言一出，黎子君大皱眉头。
因为这一次宁阳府发生的事儿已经很明显的说明，黑旗会实际上也不受控制。
他们要是愿意配合衙门的话还好。
这一旦不愿意配合，衙门就束手无策，很多事儿压根办不下去。
“多谢大将军对我们黑旗会的器重和信任，我回去后，一定马上交办下去！”
副会长赵健忙开口说：“我们会让临川府、宁阳府和东山府等地的黑旗会增派人手，配合衙门办差。”
“不。”
张云川摇了摇头。
“这仅仅配合衙门办差不够。”
赵健一怔：“...那大将军的意思是？”
张云川笑着说：“我看可以将各地黑旗会直接划归各地府衙、县衙管。”
“啊？”
此言一出，赵健的面色大变。
这将各地黑旗会划归府衙和县衙管，那他这个副会长岂不是变成光杆司令了？
要知道，他们登记在册的黑旗会成员足足的两三万人呢。
这么多人划归衙门了，那他们黑旗会就没什么人了。
张云川没有去理会副会长赵健的表情。
他继续说道：“在各村镇都有黑旗会的人，他们对地方上熟悉，划归衙门管后，更利于各项命令的落实。”
现在黑旗会不归属衙门管，这仅仅是配合衙门办差。
他们这配合的程度不一样，有时候故意的拖延，衙门也没办法惩处他们。
可要是划归衙门管后，那他们再想阳奉阴违，衙门就有权对他们进行处置了。
“即日起，两州三府境内的黑旗会地方人员，全部划归当地府衙、县衙管，成为正式的官府人员。”
黎子君听到这话后，是很高兴的。
现在他们衙门人手不够，就连赈济百姓都需要求助黑旗会帮忙。
可是黑旗会自成体系，势力又大，有些时候压根不听使唤。
这要是划归衙门管的话，那就太好了。
“大将军，这地方上的黑旗会成员划归府衙和县衙管后，也算是官府的人了。”
“那不知道他们应该授予何等的官职？”
“该如何的发放俸禄？”
地方上的黑旗会数目众多，现在全部归衙门管，这定位成什么身份则是很大的问题。
“这个很简单。”
张云川笑着解释说：“即日起，在县衙以下的各村镇，对百姓进行重新的登记造册，实行保甲制度，以便于管理。”
“保甲制度？”
众人都是满头雾水。
这大将军嘴里说出的新名词太多了，他们都快麻木了。
张云川继续解释说：“每一户百姓设立户长一人，由本户百姓主事之人担任。”
“每三十户百姓组成一个甲，设立甲长一人，由划归后的黑旗会成员担任甲长。”
“每三甲组成一个保，设立保长一人，由划归后的黑旗会成员担任保长。”
“这些划归官府管辖的黑旗会成员，从此脱离黑旗会，成为官府的正式吏员。”
“以后依据功劳大小，定期在各保甲内部进行轮换调任，甚至可以升任县尉、主薄等要职。”
“这所有的俸禄，依照官府吏员的级别发放。”
张云川的这一次改革，直接是将官府的权力触角，直接深入到了乡村地区。
与此同时，这一批被划归官府管辖的黑旗会成员，也正式拥有官府的身份。
他们不再是以往一个地方上的力量，而是成为官府的一部分。
他们只要好好干，那就能从甲长升任保长，然后去县衙任职，甚至可能以后当县令，当知府。
在张云川的设想中，以后要提拔重用一些官员，要更加侧重使用这些从底层上来的人。
因为他们和百姓打交道多，知道民间疾苦，在做出一些决定的时候，就不会想当然的拍脑袋做决定。
当然，为了加强这些人的能力提升，他们以后还得专门在府县一级设立专门的轮训学堂。
定期将这些甲长、保长、书吏集中起来，进行各方面的学习轮训，以提升他们的能力。
最为重要的是，以后保甲长作为官府最基层的人员，可以有效的知晓自己麾下有多少户百姓，都有谁。
这以后谁要是通贼，通匪，一目了然。
这要是有外人进了村子，那将无所遁形。
以后山贼流寇再想藏匿在百姓中，那几乎是不可能的事儿了。
毕竟百姓都按照军队这般，编为了保甲了，彼此互相有监视，还有甲长、保长盯着，谁敢乱来？