刘焉发表完声明后，同样是立宗庙社稷，自立为皇帝，国号为汉，封文武百官，立费氏为皇后，张鲁母亲卢氏为贵人，刘璋太子，张鲁为汉中王，大赦天下，史称蜀汉。
刘焉的举动再度惊爆了诸侯的眼球，刘表首先坐不住了。
你是皇叔，我也是啊，凭啥你就称帝？
于是乎，当年六月，刘表于襄阳自立为皇帝，立蔡氏为后，长子刘琦为皇太子，同样是建国号为汉，史称荆汉。
一下子天下出现了三个皇帝，其他诸侯坐不住了。
毕竟人家是皇帝，你是一个将军，本是就感觉矮了人家一截，本来大家都是平等的诸侯，结果平白无故的就比你低了，士可忍，孰不可忍。
同年七月，曹操自立为魏国皇帝；孙坚自立为吴国皇帝；公孙度自立为辽东王；士夔自立为交州王。
这下子吕布傻眼了。
我了个擦啊，我的都城还没有建好呢，你们竟然都称帝称王了，就不知道等等吗？
吕布急了，吕布的麾下更加急了，这坑爹啊，主公也不赶紧的，别人都称帝了，再不赶紧，就赶不上趟了。
于是乎，各地上奏的奏折如同雪片一般，飞奔到邺城，无一例外，都是劝诫吕布称帝的。
吕布麾下的谋士更是如同过江之鲫一般，纷纷进入吕布府邸请求吕布登基，门槛都快给踏破了。
可吕布迟迟没有动静。
郭嘉等人聚在一起商量。
“主公究竟是何意？为何不肯称帝？”郭嘉有些疑惑地说道。
其他谋士也尽皆不知何由。
“莫非主公是由于汉室？”荀彧不由脱口而出，他心底还有些小窃喜。
“应该不是，主公对于汉室并无太多的好感！”郭嘉斜了一眼荀彧，淡淡说道。
这话说得，太露骨了，其他谋士也都纷纷看了郭嘉一眼。
“那是何故？”田丰不解地问道。
“或许主公是想等洛阳修建完毕之后，再行登基！”
就在这时，一直沉默不语的贾诩轻声说道。
众人一愣，随即反应过来。
“文和的意思是主公想要定都洛阳？”荀攸忙问道。
“嗯，没错，主公的确是想要定都洛阳，可这与提前称帝并没有太大的关系，主公可以先称帝，后迁都啊？”
李儒有些不解地问道。
“不如去求见姜主母，让她试问一下主公的心意？”沮授开口说道。
“此言亦可，不如我等一面准备称帝之事，一面让主母前去闻讯。”荀彧说道。
众人尽皆同意，于是求见甄姜，甄姜欣然答应。
当晚就将众谋士的想法跟吕布说了一下，吕布淡淡一笑，说道：“我本来是想等洛阳建设完毕之后，再行称帝的，看来等不到那个时候了。”
甄姜说道：“夫君，如今各大诸侯尽皆称帝，无非是为了振奋己方军心民心，若无进取之路，恐寒文武之心。”
吕布点了点头，抱着甄姜说道：“那就依了众人之意，建国称帝，不过我要建国号为秦，你可以去跟内阁成员商议建国事宜！”
甄姜点头应允。
当年八月，吕布于邺城称帝，建国号为秦，改初平二年为大秦元年，并定下规矩，为方便记录时间，日后不再变更年号，纵然更换皇帝，也不得更换。
至于之前的时间，则是使用大秦前多少年进行记录。
而在建国之前，关于国家制度以及一些相关的事项都经过了激烈的讨论。
首先就是国家制度，吕布结合后世的一些先进制度，提出了新的国家制度。
废除原先的三公九卿制度，推行新的政治体制，军政分离，六部分立。
设立内阁，行使丞相职权，统管政务。内阁下设六部，吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部。六部各部下设四个司，具体负责各部工作。
吏部下设任免司、人事司、稽核司、督察司。任免司负责官员任免、升降等事务；人事司负责官员调动，手续办理等工作，按照规定，各方州郡县各级长官任期三年一换，下属官吏四年一换，以防形成官员与地方势力的勾结；稽核司负责对官员进行考核，看官员是否业绩达标，是否可以继续任职、升迁等等；督察司则是负责对官员的违法行为进行监督，凡是有违法官员的，督察司可以将其直接暂停工作，交由刑部处理。
礼部下设文教司、外交司、礼仪司、宗教司。文教司负责统管文化教育工作，管理全国的学校，包括管理科举考试等事务；外交司负责对外进行外交工作；礼仪司负责平常的礼仪性工作，包括祭祀、丧葬、占卜、封赏等等；宗教司则是吕布特地建立的一个特殊部门，专门管理宗教信仰工作。
兵部，听名字就知道是和军队有关的部门，但并不直接统兵，下设军械司、军政司、军纪司、军职司。军械司负责管理车马装备、武器制造等事务；军政司负责管理军队的名册、户籍等资料，抚恤伤亡将士，制定待遇标准等事务；军纪司负责整肃军纪，制定军队的规章制度等事务；军职司负责军队校尉以下的升迁。
刑部当然就是管理刑狱了，下设立法司、审案司、执法司、检察司。立法司负责制定法律，吕布要求日后必须严格按法律办事，依法治国不得徇私枉法；审案司则是负责案件审查、判决，严格按照法律办事；执法司则是负责进行抓捕，破案，配合审案司进行案件审查等事务；检察司则是负责对审案司的行为进行监督，保障其行为的合理、合法。
户部下设户籍司、财政司、商务司、国土司。户籍司负责管理人口、户籍、民政等相关事务；财政司统管税收、官员俸禄、军队粮饷等事务；商务司负责管理全国的商业活动，这也是吕布专门成立的部门，也就是之前的商部；国土司则是负责管理全国的土地，包括耕地、林地、山地、水域、河流、宅基地等等。