种师道招募不成张择端虽然心里略有不甘，但是张择端的表态还是让种师道比较满意的。只是如今西军的地盘越来越大，自己的手下越来越缺少文官，这件事情也是让他头痛不已。
不过在兴庆府之时她就跟折赛花和张叔夜商量好了，耶律南仙“称制”之后在西夏国立刻进行改制和开展科考，希望经过这系列的动作能够给西军选拔出一些文官的人才，起码能够选拔出治理西夏国可有用的人才。
耶律南仙到达兴庆府的时候，折赛花和张叔夜早就紧锣密鼓的开始准备耶律南仙的“登基”仪式了，他们商议在宣和六年正月初一改制登基。之所以这么赶时间，原因多种多样，其中最重要的的原因就是折赛花和耶律南仙都怀孕了，而且按照正常月份的话，折赛花可能在正月底或者二月初就诞下孩儿。
因此种师道前脚一离开兴庆府，张叔夜就以李乾顺的名义下旨，传位于太子李仁爱。其实西夏的国的遗老们都知道，李乾顺很有可能早就死了，这个太子李仁爱也不是真正的太子！张叔夜以李乾顺发的诏书盖的印章，不是西夏国的玉玺，而是李乾顺的私印。也就是在此时，盖着真正玉玺的檄文突然出现在了兴庆府、西凉府的街头。这檄文的内容是以李三太子为名撰写的。鼓动西夏百姓加入天地会，为先帝（李乾顺）报仇。王定六将大量的锦衣卫散布在了各地，探查各种消息，但是也没有找到消息的源头。
折赛花和张叔夜商量了一下，决定干脆宣布李乾顺驾崩，并且宣布皇帝的玉玺在乱军之中被叛乱的庞万春等人抢走，李仁孝、李仁忠也死于咩保吴明、庞万春等人之手，让百姓勿信流言蜚语。
折赛花宣布这些消息后，有命令残存的西夏皇族表态，现在活着的少数皇族在西军的刀下都是敢怒不敢言的状态，纷纷表态称现在的李三太子是庞万春等叛将立的伪太子而已，还有人列出了不少的“证据”。
好在西军运来的大量的白薯，并且熬成粥，让西夏的百姓能够而不死，现在饥肠辘辘的百姓哪有心思思考李三太子的真伪，更多人思考明天有没有可能多讨得一口粥。
施全就是这领白薯粥“大军”中的一员，他本是兴庆府东平村的一个教书先生，熟悉党项语和汉语。西夏国于西军战事频起，没人找他教书了，种地放牧都不会的施全因此变得是饥一顿、饱一顿的。为了能够生活下去他什么都干，只是为了能够活下去。
西军进攻西夏他并不反感，他觉得只要能给他好日子过就行。施全祖上是汉人，在西夏国也是多少都受到党项人的歧视，如今西军来了总算没人歧视他了。他曾经帮助国西军填兴庆府的护城河，填护城河的百姓很多都是被迫填的，他是自愿的，因为能挣一些粮食。不过西军挖开了了黄河，把他的东平村冲没了，他如今带着自己的儿子施凤只能靠粥蓬的救急过活。
施全拿着刚刚从粥蓬领下的一碗白薯粥喝了一大口，他不敢多喝，剩下的还要给孩子留着。这些天他吃过最好的饭食就是西军的衙门赏给了他一个黑面馍馍，那是有人递给了他一个天地会的“敕令”，由于他是识字的先生，众人让他给念念，他一看内容知道自己念了对自己也未必有好处，因此干脆交给了西军，西军因此赏了他一个黑面馍馍。
此时施全的儿子施凤已经把剩下的粥喝完了，小孩子正在贪婪的舔着碗。施全无奈的说道：“别舔了，一会早些去排队，也许能够多领一碗。”说完，无精打采的躺在临时搭建的草棚子的地上一动不动，虽然天寒地冻但是他也不愿意动弹，因为哪怕一丝丝的运动都会让他感到更加的饥饿。
施全躺在地上迷迷糊糊的，突然听到铜锣开道，随即有人喊道：“流民们都听着，为筹备新皇的登基大典，官家要修建祭天高坛一座，需要招募民工诺干。修建一天赏硬面黑馍2个。”
一听说有馍馍吃，这些刚才还无精打采的流民立刻来了精神，把这队招工的队伍围了起来。其实修建祭天高坛就是西军定下的以工代赈的策略，以免流民生事。原本是要建设农场和修建城墙的，但是如今天寒地施工困难，现在能做一些的基础工程，农场中的苦力们就足够了，根本不用再招工。所以折赛花和张叔夜商议，就先让流民们开始修建一些临时的建筑，先把他们组织起来就好，等来年春暖花开了，再以农场招募劳工的形式安置流民。
李德标坐在高头大马上，手中拿着一根长长的木杆。他看着哪个流民身体还算强健，就用木杆在那个人身上点一下，立刻就有随从给被点的人一件号坎，这个就算是选上了。
施全见周围有不少人被木杆点中，心里十分焦急，他拼命的往李德标的身边挤，以求比木杆点中。很显然他身体不够强健李德标最终也没有看上他。李德标选了20多人，看了看四周实在是没有什么身强体健的了，于是道：“人够了，都散散吧。”
那些没有选上的流民自然不满意，还围着李德标的队伍哀求，不让他们走。李德标怒道：“这些刁民，要造饭不成。来人给我驱赶开。”
李德标现在是兴庆府四门提督，大权在握，这次出来光是衙役就带了10几个。而且这些衙役也不是一般的拿着木棍的衙役，而是每个人都配备一根两尺多长的铁尺，还有3个个人带着锁人的铁链子。这些衙役听了李德标的吩咐，举起铁尺和铁链子就一通乱打，这些流民吩咐四散奔逃。
施全穿的还是教书先生的长袍，跑的慢些，被一个衙役的铁链子扫在了腿上，他惨叫一声就倒在了地上。另一个衙役举起铁尺就要打，却被李德标拦住了。原来李德标被他这一身长袍吸引住了，毕竟流民里穿长袍的不多，这个人长袍虽然破烂不堪，但是看起来还像是一个读书人。
李德标问道：“兀突那汉子，你识字吗？”
施全见李德标发问，急忙站起来，理了理长袍，深施一躬，道：“大人，学生也是读书人，平时教书为生，无论党项文还是汉文都是认的。学生前几日还上缴过伪李三太子的敕书，得过奖的。”
李德标见状点点头，道：“工地上缺一个记账的先生，你来吧。记得好一天赏你3个馍馍。”
施全见状大喜，也不顾读书人的脸面了，跪地磕头道：“多谢大人，多谢大人。”
李德标见施全气节全无，摇了摇头，暗道：看了西夏的读书人也就这样了。
李德标带着施全在工地上督促着这些流民们开始堆土建设祭坛，施全他想不明白这个祭坛就是用一层土在泼上水冻成冰层，然后就这么一层层的磊上去。这种祭坛建设速度虽然快，冬天也是十分结实，但是天气一热就会塌陷，根本就无法长期保存。他不理解这些西军为什么要建设这些无用的东西。不过施全也管不了那么多的事情，反正每天除了可有吃饱，三个馍馍的“薪水”让他的小日子也富裕了起来。
祭坛建设完成后，这些流民们担心会被遣散，没想到西军并没有这样做，让他们道黄河渡口修建大坝，这次修建大坝确是要求质量相当高的，据称是要把挖开的黄河的缺口彻底堵上。不过怎么修施全不知道，他们这个流民组成的队伍只是负责运送石料而已。
大年初一，这些流民每人分的了一碗肉汤和15个饺子，给他们薪水也从黑面馍换成了白白面馍馍。据称是大夏国新皇帝登基，今天已经在他们修建的祭坛上祭天了，皇帝表彰他们修建祭坛有功赏给他们的。
施全带着孩子施凤高高兴兴的喝了肉汤、吃了饺子，算是过了年，怀里揣着3个白面馍馍就向自己的住处走去。这些被选中做工的流民，逐渐形成了一个村落，现在这个村落还是非常简陋的，大多数都是高地上搭建的草棚子而已。流民们上工是管饭的，每天发下来的黑面馍馍就可以带给家人活命。有时候还会赏下点什么东西，因此有时候家里还会有点点剩余。会持家的女人们会把剩余的一点点生活资料积攒起来，相互交换些东西，所以这村落就逐渐的活跃起来。
兴庆府周围已经出现了很多这样的流民组成的村落，施全住的这个村落称为“留民营”，这个名字还是他施全起的，村口“留民营”三个字也是出自他的手笔。作为每天能拿回3个馍馍的大人物，而且家里的孩子又能跟着他一起在工地吃饭，因此他自然成为村中的“首富”备受村民尊重。这一段西军让每个流民村都选拔一个“保正”也就是村长，他自然就成了这个村子里的保正了。
施全刚刚回道村子，见有2个公差候在村口，见到施全道：“你就是这里的保正。”
施全一愣，道：“正是，不知两位差爷有何贵干。”
其中一个公差道：“这里有新皇帝发的明诏，找个识字的给大家念念。”
施全道：“小人就识字。”
公差道：“识得汉字吗？”
施全道：“我原本是教书先生，都会的。”
公差大喜道：“你去召集村民，给大家念一念。”
施全急忙敲锣将村民召集在一个广场上，一个公差举着一个写满字的大牌子，另一个公差对着百姓道：“看看，这个就是新皇帝的明诏，告之天下百姓的。你们好好看看。”说完，他对施全小声道：“给大家啊好好讲讲，这上边之乎者也我也不懂，你给大家好好说说。”
施全点点头，他一看那个明诏，心里有一种是说不出的感觉，他明白这个明诏一下发，证明大夏国完蛋的了。