“殿下，臣没有听错吧！”
索诺木杜棱震惊道，“蒙古草原千百年的规矩，牧民都分属不同的部落，从未有过自行决定去留的事。”
“既然是以前的规矩，那么我今天就立个新规矩。”
杨承应说道：“凡是以不贤而废除札萨克，其领地百姓可选择新的部落，或是公推新的部落领袖，亦或者直接隶属于总督府。”
此话一出，蒙古大小贵族面面相觑。
所谓“不贤”的决定权，最终是在杨承应的手中。
也就是说，他们的生死荣辱、家族是否延续，全被杨承应掌握。
“殿下！”索诺木杜棱十分严肃的说道，“您这样做，只会掀起领内大小台吉们的不满，给草原带来新的灾难。”
“如果因害怕失去位置而烦恼，不如认真思考一下，该如何治理领内的百姓。”
杨承应大声反驳。
一部分蒙古贵族叹息一声，不再说话。
其中绝大部分是和杨承应接触很久，很清楚杨承应的心思——用这种方式立威，意在彻底统治蒙古。
另有一小部分蒙古贵族，脸色非常的难看。
德参济旺见双方停止争执，便开口道：“殿下，这件事是不是可以缓一缓？毕竟让众蒙古贵族一下子接受，还很难。”
“我没有说‘从即日起’，而是从‘明年开始’！”
杨承应说道：“蒙古各部落领主需要知晓，自己身上流的血不是炫耀的资本，而是告诫自己，慎思慎行。”
“可是就算明年执行这条规矩，它终究还是要执行。”索诺木杜棱反对道。
不少蒙古贵族纷纷点头。
“我是北疆之主，我说的话就是规矩！如果有人敢不遵从，就去见成吉思汗，并向他诉说作为不肖子孙的你，是如何见到的他。”
杨承应话里话外充满了威胁。
噶尔马济农站了出来，他走到杨承应面前跪下，言辞恳切的说道：
“殿下，臣不知道是谁在殿下面前嚼舌根，但殿下这一举动，无疑会给草原带来浩劫。
牧民是各领主的财产，没了财产，怎么在草原上生活。
况且领主的今日，全凭祖上赐予，牧民怎么配拥有自由。
为了殿下的千秋大业，请收回成命。”
有人带头，蒙古贵族们纷纷起身，跪在杨承应面前。
在场的，无论是德参济旺，还是索诺木杜棱都跪倒一片。
只有汉人将领坐在位子上面面相觑。
洪承畴则冷眼旁观，看杨承应如何处理。
“德参济旺，噶尔马济农，以及诸位，我没有说过夺走你们名下的财产。只是定下规矩，如果有人行恶政，就得遭到惩罚。”
杨承应反问：“没有行恶政，怎么会遭到惩罚？”
这话，很多人都不相信。
噶尔马济农道：“殿下，恶政该如何评价？况且，各个部落间相距甚远，难道只靠一两件事就能判断吗？”
“所以，我为了公平起见，决定对蒙古各部落施行佐领制度，各部落每三百户或不足三百户为一佐，设佐领；每五个佐领，设一参领，每个部落设都统，由札萨克担任，管理该部落的所有参领。”
杨承应说道：“另设副都统一人，协助管理领内事务，由部落中实力仅次于诺颜的人担任。再设两名协领，分管刑事和民政，协领由政事院委派，任期与县令相同。”
蒙古贵族们听着听着，眉头微微骤起。
绕来绕去，原来大王是这个意思。
“然后，如有札萨克行恶政，或是背叛王府，则予以除名。或重新选择新的贤侯，或是直接归属于总督府。”
杨承应说道：“也可以选择编入周边的佐领，这就要看牧民自己的选择。”
完了！白抗争了，大王都已经把制度都想好了，只差一部法典就可以颁布施行。
“这……殿下。”
蒙古贵族们都不起身。
杨承应笑道：“都不要再争了，赶紧回去按照我说的去做。我现在就待在赤峰，等你们的好消息。”
说罢，他命随诺颜、台吉们去部落的官员出列。
这些官员都是范文程精心挑选，汉、女真和蒙古都有。
每名官员配五名侍卫，以防不测。
德参济旺一看，叹了口气，第一个起身离开。
随德参济旺一起离开的，还有两名同行官员，去清点部落名册，编入佐领的户册，然后回报理藩院。
再由理藩院派人核查一遍，确定人数没有报多或报少的情况。
名册三年一更新。
噶尔马济农见大势已去，也只得离开。
另有一部分蒙古首领，如巴达礼、绰尔济等畏惧于杨承应的权威也默默地接受。
只有少数蒙古首领，表面上答应，心里却在盘算着，要不要逃到别处暂时安身。
但算来算去，他们悲哀的发现，无处可逃。
东面是辽北省，那里有济尔哈朗的军队驻守，还有王辅臣。
西面是察哈尔省，还有李国英的军队。
北面是车臣汗，可是车臣汗的后面有曹变蛟的城堡。
这时候，一部分人看向鄂尔多斯的额璘臣，有些羡慕。
鄂尔多斯位于最边缘地带，所以额璘臣至今保留着济农的尊号。
额璘臣发现他们在看着自己，不由得苦笑起来。
家家有本难念的经，他的日子也不好过。南边是凶悍的尤世威，北边是李国英。
他走出队列，向杨承应行了一礼，恭敬的说道：
“殿下，臣恳请殿下去掉臣‘济农’的封号，臣愿意为札萨克。”
“额璘臣，你是鄂尔多斯济农，以表彰你在平定右翼蒙古的功勋。
如果你担心我会因此对你另眼相待，请你完全的放心，我可以对天发誓。”
杨承应笑着说道。
“不不不，臣全是出于自愿。臣蒙殿下恩待已有数年，臣心中对殿下万分感激。”
“这样啊……”
“殿下！”额璘臣跪下道，“臣恳求殿下收回封号，这都是臣一片肺腑之言，请殿下恩准。”
说完，磕头在地。
杨承应只好道：“既然你坚持，我也只好同意。收回你‘鄂尔多斯济农’封号，另赐锦缎五百匹，布三万匹，白银十万两，黄金千两。”
“臣谢殿下恩典，以后鞠躬尽瘁，以报殿下大恩。”
额璘臣说罢，再叩了一个头。