“奉陛下旨意，本将官节制顺天、保定和辽东三巡抚，蓟州、昌平、辽东、保定四镇。”
盐铁会议上，杨承应身着绣着锦鸡补子的官袍，面对众将宣布：“同时，陛下特赐予本帅开府治事之权。”
在场所有人站着，屏气凝神。
他们知道，被朝廷赐予开府治事之权，意味着什么。
每个人都很期待，新府开后，自己能担任什么样的职位。
“诸位。”
“大帅……”
“依朝廷赐予开府治事之权，本帅重新拟定各部门名目及主官，
并把各将官根据过往功绩，以及目前的需要授予府职。
望你们实心用事，以得到升迁。”
“遵命。”
杨承应把写有各部门主官的名单公开，任由与会众人查阅。
根据以往的经验，及现实的需要，杨承应重新制定了相当于省一级的行政机构。
首先，将文馆保留，但不再是最高决策和行政机构。
最高行政机构，是新设立的政事院。
范文程以文馆学士，署经略府事，兼任政事院领议政。
这和李朝的领议政有着异曲同工之妙。
政事院由领议政，左右议政，左右参赞，政事舍人，各曹长官组成。
下设十五机构，吏曹，学曹，民曹，刑曹，户曹，税曹，工曹，农曹，医曹，兵曹，审计曹，科技院，理藩院，辽东银号，资源管理院。
每个机构又有下属的机构，叫做“司”。
各曹长官叫司曹，副职叫长史。各司长官叫参军，副职叫司马。
宁完我以左议政，兼任理藩院司曹。
理藩院也就是相当于外交和名族事务的合体，处理各项涉外事务。
茅元仪以政事舍人，兼任科技院司曹。
科技院下辖，军械局，火器局，火药局，天工局等。
孙元化以政事舍人，兼任资源管理院司曹。
盐、铁。铜等自然资源，必须握在经略府手中。
值得一提，张景岳不肯做司曹，还推掉了一切职务，只想开馆授徒。
他的弟子赵献可，出任医曹司曹。
而医曹的副职——长史，则由一位女子担任。
此人不是别人，正是唐云锦。
看到名单上居然出现女人的名字，一片骇然。
唐云锦更是不知所措，完全没想到自己能出任府职。
“唐长史，以后你就是医曹长史，希望你能造福一方百姓。”
杨承应把任命状交到唐云锦手中的时候，唐云锦手都在发抖。
“谢大帅恩典，小女子……哦不……下官……一定竭尽全力，做好本职工作。”
好半响，唐云锦才回过神来，郑重的接过任命状。
杨承应认可的点头。
主管军事最高机构是枢密院，最高长官枢密使，副长官副枢密使，枢密和各曹长官担任。
祖大寿以文馆学士，兼任副枢密使，主管军队建设。
鲍承先则兼任副枢密使，继续主管军队考核。
实行的是战区制，即枢密院主管军队建设，后勤保障，军功考核等后方事务。
前方根据需要划分战区，临时规定谁担任主帅，管理范围等。
至于，为什么没有枢密使。
嘿嘿……因为杨承应自领枢密使。
最高监督机构，御史院。
御史院首位御史长，让所有人都大吃一惊。
吃惊程度，仅次于唐云锦出任医曹长史。
“张存仁，担任御史长，监察僚属。”
杨承应宣布名单，所有人看向新一师的师长，张存仁。
“大帅，我……我没有这方面的经验。”
张存仁惊得胡言乱语起来。
“你一定能胜任的，替我裁汰庸官滑吏，不法之徒。还要监察冤狱，因此责任十分重大。”
杨承应说道：“这是辽东百姓对你的信任，也是本帅的信任。”
“是，大帅。”
张存仁激动地接过任命状。
任命状授予完毕。
所有接过任命状的人，分官职大小，前后间隔一米站在一起，面向杨承应，宣誓效忠：
“我等在此宣誓效忠，忠于杨帅，忠于百姓，忠于这片生我养我的土地，尽职尽责完成本职工作，绝不泄露机密，绝不违法乱纪……”
地方上，所有州卫去掉后面的“卫”字，正式改名某州。
州长官叫刺史，副职叫副州。
每州有六署，功、仓、户、兵、法、士。
各署长官，就在前面加个司字，比如司功。
副长官，就是后面加个参事，比如司功参事。
杨承应治下，现有宁远州，锦州，义州等八州。
根据精兵简政的原则，将八州部分合并。
义州和广宁合并，改称北宁府，刺史阎鸣泰。
广宁的刘天禄，不再管理地方事务。
复州和金州也合并，叫金州，刺史江朝栋，副州周亮工。
罗三杰去了兵曹，专门管理退役军人的事务。
另外把旅顺口划出来，设特别区，刘伯漒任刺史。
孙得功不再管理旅顺口和旅顺港事务。
另外，盖州的吴襄，把麾下勇健营交给张弘谟，专司管地方。
以军队主官管理地方事务，也从此走到了尽头。
千户改为县，设县令，副职叫副县。
和州一样设六令，协助县令管理地方。
改百户为乡，设乡正，副职叫副乡。
每个乡设三衙，仓，兵，户。
地方的“兵”，实际上指的是警署，管理地方抓捕盗贼。
本质上，接受最高和地方的双重领导。
同时，为了不增加百姓负担和运营成本。
县和乡都不再以户口为基础，而是根据约定俗成的地区，进行相应的边界划分。
自此，以杨承应为首的全新架构的行政，军事，监察机构诞生了。
这是一套打破了旧有的官和吏的界限，确定的新官僚制度。
所有人员不再以品级划分，统称府职。
也不以科举取士。
而是学生在中学堂和大学堂毕业后，通过考试再担任府职。
考试内容分笔试和面试，还要求专业对口。
杨承应治下，六州十五县七十五乡和一个特别区。
从天启元年到崇祯三年，八年时间。
由于管理的土地不断扩大，以及山东，京畿大量的逃命百姓，还有好多来自李朝的百姓，迁入辽东镇。
当然，也有杨承应授意下的集体迁徙关内百姓。
连续数年，人口呈几何倍数增长。
这次盐铁会之前，重新统计和修订得到数目。
全镇总计约163万户，人丁约547万，带甲将士约18.5万，府职人员约4382。
在册人口，没有“中间商”乡绅阶级和豢养奴隶。
带甲将士算上前线指挥，以及后面的三大练兵营的新兵。
府职包括了以往的官和吏，都吃经略府俸禄，接受同样的考核。