标营对内，营兵对外，各司其职。
但尚可喜不这么想，他觉得标营战力肯定孱弱。
“盖州卫不同于金州卫和复州卫，要是士兵只能对内，万一遇到麻烦咋办？”
尚可喜说道：“给我两千名额，我一定给大帅训练出一支熊虎之师。”
江朝栋和罗三杰都看着他，一言不发。
意思很明白，你这么搞特殊，那我们情何以堪。
杨承应道：“标营对内维持秩序，营兵对外。我几乎所有的营兵都在这里，那会让你吃大亏。”
“知道了，大帅。”
尚可喜心里有些矛盾。
宁完我一看，便打圆场：“我觉得，标营的事可以再议，先把具体的行政框架搭建起来才是最要紧的事。”
“对对，我们得一步步来，要把每件事都想清楚。”
祖天寿随声附和：“你们瞧，从收税就扯到了行政上面来了，这样讨论，要到明天都讨论不完。”
杨承应借坡下驴，不再说标营的事，而是专注在行政区的划分和建立衙门。
“为了提高行政效率，减少不必要的环节。”
杨承应指着地图，说道：“大长山岛及附近岛屿不归金州卫管辖，这片区域成立长海千户所，归金州镇直接管辖。”
刘伯漒赶紧问道：“归服堡那片区域呢？”
“对呀，”孙得功也问，“旅顺口怎么办？”
罗三杰竖起耳朵听，很关心自己的管辖区域。
“别急嘛，容我慢慢道来。”
杨承应指着地图，开始对他们进行详细的讲解。
旅顺口及附近区域设金州中左所，由孙得功兼任千户，归金州镇直辖。
这里有历史成因，旅顺口长期以来都没有经过金州卫管辖，而是杨承应个人管辖。
而且作为对外贸易港，很多事情只能越级上达，金州卫就多一道程序。
大长山岛也是一样，岛屿众多，辖区内又有水师，所以必须归金州镇直接管辖。
至于归服堡这一片区域，已经经历这么长时间的融合，完全可以还镇金州卫。
“那么青泥洼的那片区域怎么处理？”罗三杰问。
“那里的盐场，设立专门的盐司，归金州镇直接管辖。至于行政，归金州卫。”
杨承应说道：“镇虏城也归金州镇直辖，改金州中前所，但是行政不归金州卫。”
“知道了。”罗三杰点了点头。
古代盐铁专卖一直是变相推行的，只是不同朝代管控力度不同。
譬如明朝，就在“盐”这方面管控不严，导致常年入不敷出。
青泥洼和镇虏城都有大盐场，质量高而产量有限。
杨承应就把盐牢牢的握在手里，这可是一笔非常可观的隐性收入。
沈世魁眉头微皱，起身问道：“大帅，那我怎么办？”
“不急。容我把行政区划出来，再来解决职务的问题。”
杨承应示意他坐下，然后对着地图进行划分。
相比于，形成历史复杂的金州卫，复州卫和盖州卫就简单的多。
废除以前一切行政制度，按照十户一旗，设小旗；小旗上面设总旗，总旗上面设百户所，百户所上面设千户所的设置。
除了十户一旗不变之外，小旗、总旗和百户的数量可以根据情况变化，但千户所固定不变。
譬如金州，划分六个千户所。金州中左所（旅顺口），金州中前所（镇虏城），金州中右所（大长山岛），金州中所（金州城），金州中后所（青泥洼），金州前所（归服堡）。
除了中左所，中前所，中右所，都归金州卫管辖。
在这六个千户所的下面，百户所和总旗等都根据情况有多有少，不固定。
“所有的千户不一定要知兵，当然比较特殊的区域，如旅顺口和大长山岛除外。”
杨承应说道：“每个千户下面，设掌印官，负责管理印信；佥书官，负责管理户籍档案和文书；巡捕官，负责逮捕和巡逻；典狱官，负责看管犯人；辎重官，管理马、器械和物资；水利官，负责管理区域水利及大型工程。”
“以上都各负责一块，出了事就直接找他。千户居中协调，副千户从旁协助，大家都清楚了吗？”
杨承应说完，朗声地问了一声。
有的懵懵懂懂，有的点点头，有的若有所思……
但他们都意识到一件事，大帅这是要往行政上面靠，在构建新的行政机构啊！
而且千户不再让当兵的干，也不全是求知学堂出来的干，那不就等于完全打破了文武的界限吗？
“那，指挥使司呢？”尚可喜最年轻，已经反应过来了，忙问道。
“指挥使司麾下也设置上述职务。但与千户所不同，要设提刑按察司，与指挥使司平级，负责管理该卫所范围内的审讯工作，受文馆的直接领导。”
杨承应说道：“另外，要设转运使司管财政，受文馆和指挥使司的双重领导。”
钱，无疑是最灵活和最头疼的问题。
该谁来管钱，更是一件头疼的事。
如果全部归文馆管辖，那么地方上财源枯竭，没有钱支付一些必要的运转。
如果归地方管，迟早会因为良莠不齐的千户官而闹出乱子。
听到杨承应的安排，范文程立刻站了出来：“大帅，求大帅给文馆再派一人，专门管理钱财。”
谨慎如范文程，嗅出了杨承应这样安排的味道，赶紧放权。
杨承应感激地看了他一眼，扫了众人一眼，“谁来担任此职比较合适呢？”
众人面面相觑，一时间，都没想好合适的人选。
“举贤不避亲，属下保举一人担任此职。”
众人一看，说话的人是尚可进。
他们都恍然大悟，以前钱粮都是尚可进的父亲尚学礼在管。只是随着地区扩大，逐渐退居二线。
但是尚学礼没有抱怨，仍默默的干着事。
“大帅，古人有毛遂自荐，属下也保举一个人出任。”
沈世魁涨红着脸，起身说道：“属下一定能干好这份差事，求大帅给这个机会。”
听了这话，众人都看向杨承应，想看他怎么处置。
杨承应微微一笑，心里有了主意。