杨承应之所以在金州镇能呼风唤雨，连嚣张跋扈的纪用和足智多谋的霍维华都奈何不了他，除了和地理环境、实力有关，还和卫所制度有关。
大明的卫所大致分为三类，实土卫所、准实土卫所和非实土卫所。
准实土卫所指名义上在府州县境内，但又占有大片的土地、人口，足以同府州县相颉颃，不受州县管辖。
非实土卫所指卫所治地有府州县，且后者的土地和人口占有绝对优势。
这种卫所虽然有自己的屯田土地，但是无权管辖除却自己卫所军户之外的人。
实土卫所指设置于未有正式行政区划地域的卫所，辽东都司和陕西行都司都是这一类型。
也就是说，杨承应没到之前和到了之后，卫所长官都是上马管军、下马管民。
所有参与金州镇运转的官吏，都是杨承应一手提拔。
大部分虽不是心腹之人，甚至有一些还受到过杨承应的责罚，但他们深信跟着大帅才有肉吃，因而对杨承应忠心耿耿。
由于缺乏良好的政治基础，以及和杨承应对抗的政治班底，纵然是纪用和霍维华再有能耐，也只能乖乖当橡皮图章。
这天，杨承应就兵丁优待条例等事和罗三杰等五人，谈到后半夜。
次日一早，杨承应又把主管各地财政赋税的人叫到书房，开一个经济会议。
到会的人有主管后勤的尚学礼，镇虏城的范文寀，金州城的尚可进，旅顺港的耿仲裕和即将派往大长山岛的刘伯漒。
归服堡也需要一个，但因为那里规模还没起来，暂时没有安排。
事实上，杨承应心目中有一个合适的人选。
但他现在不说，等那人自己找上门来。
“来年几项大工程开销不小，你们一定要把账目搞清楚，别出现漏洞。”
杨承应叮嘱道：“真要动工，花钱如流水。远的不说，就说这座公主府，眨眼的功夫花掉了十二万两白银。”
“我这边还能对付，主要是军械局是大头。去年只一年就花了白银七十三万两，才铸造出那么几门炮，是不是有些浪费。”
尚可进想起空荡荡的银库，心里有些没底。
但他不好直接说大帅的决定不对，因此话说的很委婉。
杨承应笑道：“我知道你担心什么，别怕，再过几天时间就会给你补充上来。”
“补充？”尚可进很自然的想到旅顺港，扭头看向耿仲裕。
耿仲裕忙道：“大帅，旅顺港存银都要用于您的‘公路建设’，只能挤出几千两银子补给尚将军。”
从杨承应实际控制旅顺港以来，金州镇三分之二的税收从这里来。
旅顺港虽然是一棵摇钱树，也挡不住一个劲儿的薅。
杨承应摆手道：“你放心吧，我这个人最是心善，不会再去压榨那些客商。朝廷勋贵的钱也要了不少，给他们留点。”
一听这话，刚走马上任的刘伯漒心里打鼓，怯生生地说：“大帅，您不会打算节流银子吧。大长山岛刚有起色，如果断了银子，恐怕要回到过去。”
大长山岛及周边岛屿居住的百姓，靠着旅顺港的转移支付，终于不用过吃一顿饿三天的局面。
可是经济和民生想要恢复，还需要一段时间。
目前为止，杨承应虽然免了他们一年的粮食上缴，不少人家也才刚够吃。
刘伯漒作为新人，对于经济连门槛都没进。听到大帅不打算开源，只想到节流。
而最好说话的，只有他这个初来乍到的新人了。
不料，杨承应大手一挥：“事关百姓生计的钱怎么能省。我还要拨银子在岛上修建蓄水池，改善灌溉环境。”
“难道说，朝廷要拨饷银来了！”耿仲裕脸色一喜。
上一次朝廷几十万两银子，让耿仲裕感觉手头宽裕了不少。
杨承应笑道：“你别问，等着收钱就是了。”
说完，他扭头对尚可进道：“从今天开始算起，纺织厂的布一匹都不往外面卖，都给我屯着，我自有用处。”
“属下明白。”
尚可进抱拳说道。
“明年极有可能是大灾之年，我把话先放在这里，这是考验你们是否会花钱的重要时刻。
市面上，粮食价格如果过低，你们要及时收购补仓。如果粮食收购价格过高，你们要及时投放市场，稳定粮价。”
粮价是金州镇的根本，关乎几十万百姓的身家性命，不容丝毫闪失。”
杨承应谈到稳定粮食价格的重要意义，这对于他们来说，还是头一次听说。
耿仲裕双眼冒光，似乎已经明白了什么。
其他人则懵懵懂懂，甚至一头雾水。
杨承应只好耐心的解释道：“百姓靠卖粮食赚钱，购买生活物资。粮食价格低，他们赚的钱少，购买力变弱，经济就起不来。
粮食价格过高，百姓把粮食都拿出来贩卖，导致家中存粮不多。一旦出现意外，又得靠咱们开仓放粮。”
这么一通解释，他们还是半知不解。
杨承应想了一下，只好道：“总之，你们必须时时沟通，把粮食价格稳住，不要价格一下子高上天，一下子跌到谷底。”
几人面面相觑，反而都不敢接过话茬。
部下自行沟通啊，这是上级能允许的事吗？
看他们的表情，杨承应意识到一个问题，自己该组建一套班底，每人专管一项，作为自己和这些地方大员沟通桥梁。
否则事事靠请示，或者是不请示靠他们自觉沟通，都事倍功半。
人才啊，真少！
杨承应再次感觉麾下人才的匮乏，必须想办法引进更多的人才。
“这事，容我再想一想。”
杨承应说罢，转头看向耿仲裕：“从明天开始，你要紧盯着江南一带的粮食，随时收几船粮食到金州镇。”
“大帅，银库空了一些，粮库没空的。”
耿仲裕问道：“要不再建一些？”
杨承应摇了摇头道：“建也得建在归服堡，但是现在用不上，以后再说吧。”
归服堡的粮食靠金州城的粮库，而不是旅顺港的粮库。
而在古代，道路还没修好的情况下，运粮是一件损耗极大的事。