崇祯九年七月初九，开封督军府的会议室中，联省的军政大员基本都到齐了，就连很少露面的联省议会议长朱万文、联省大法官史可法也到场了。从执政官洪承畴起，联省衙门的六房官员全部到齐，科道御史也来了不少，所以后排也坐满了人。
会议桌的一端坐着朱万化，他的左侧是大都督朱大典，右侧是执政官洪承畴。
会议首先由陆军总监朱万杰介绍情况，四川投靠联省的由来，以及四川省当前的实际状态，各个府县的大致情况。
然后就是朱万化的主旨讲话，定一个框架，就是说今天召集联省众多大员要议何事？
他说道：“今天的议题应该是四川官员加入联省提出的附带的条件，我联省应该如何答复，才能更好的解决四川的问题。这些条件今天需要议一下，但是我认为不是主要的，主要的议题是什么呢？
加入联省的省份，四川不是第一个，但是他的特殊情况却是第一个。什么特殊情况呢？是迫不得已，被逼到了绝路了！我们联省其他的省加入时都不是这种状态。我们的国防军在四川全省范围内剿匪的行动，使得四川的官员无法向朝廷交代了，四川官员们个人的前途、安危不保，在这种局面之下，他们不得不选择加入联省。这就是说，四川的官员们现在想的不是宪政，不是改革，他们对于旧的制度，对于官府行政的弊端没有认识，对宪政也没有认识。在这种情况之下我们在四川的改制，建立新的官府，建立议会，处理地方军，就应该有一些必要的办法，否则，就会出问题，就会有后遗症，也可能会出现打着联省的旗号，而不执行联省的行政政策，甚至更严重的事端。因此，官府改制、建立议会、整编地方军等改制的事务应该注意哪些事情？应该怎么实施？这就是今天的主要议题。
其次就是要派出一个使团到四川，这个使团的人选今天也要定一下。
这些内容议好了，对四川官员的答复也就有了。
今后还会有其他省，还会有其他的原因加入联省的，今天议论的好，也给明日之事指一条路。
各位官僚各抒己见，集思广益解决好四川的问题。”
如果单纯议论四川官员的要求条件，是容易的，朱万化这么一说，题目就复杂了，各位官员都深思起来，一时就冷了场，只听到喝茶声。
在大明的朝堂上，是不能喝茶的，但是督军府的会议室中，每人面前一个大号的茶杯，开会之前，佣人已经倒好了茶，每人一杯。用大杯子，就是避免中间添茶水。这就是现代人的会议室习惯了，不过大明的官员们觉得蛮舒服，只是有点不敢喝茶，怕不恭敬。除了督军府，他们还真没见过这么大的茶杯，不过这个杯子大而不俗，它是明瓷（骨瓷）的，质地坚实细腻。
过了一会，洪承畴说话了，他说道：“督军大人，蜀地官员要求保留原品级，我们可以答应，但是要告诉他们，不能排除个别人的调整，第一，贪赃枉法者不能任用；第二，庸才，不能胜任者可能降级使用。我们可以给一些优厚的卸任返乡条件，不能胡乱的任用。对于督军大人的忧虑，在下提一个建议：在联省的范围内交换官员，特别是县级的官员，川蜀的官员调到其他省，四川县级官员大体上应该是其他省调换过来的。然后再辅助以学习、教育，就可以转化他们了，同时也可保四川的新政不走样。”
执政副官兼吏房侍郎孙元化说道：“督军大人，下官同意洪执政官的话，我们也有十来个省份了，每个省交换三五名官员足以，对于各省都不伤大体。川蜀的官员任职之前，还是要集中学习一下，特别是宪政，大政方针还是不能错的。”
吏房管官员，他把洪承畴的意见具体化了。
朱万化点头说道：“二位说的都是好办法。”
思路打开，会场就活跃了。
朱万文说道：“四川议会组建应该当先，我们联省议会可以派出一批专职的雇员，用两三名老资格的议员领衔，到四川协助他们把议会建好，特别是财政公署要尽快开始署理监督四川的财政，四川的官员首先应该懂得议会的作用。如此，大局稳矣。”
史可法也说话了：“督军大人，眼下基层法官多是指定的，然后由议会通过认可，在四川可否直接走上正规，议会建立之后，由上一级的法官推荐，并且由上一级议会投票通过，到最高法官处批准。比如县级的法官，就是省级推荐、省议会通过的。这就可保四川公正地执行联省的律法了。”
一位议长，一位大法官都很尽职，提出了自己的意见。
朱大典说道：“军队乃社会安定之本，也是宪政之本，因此，四川原有的官军全部要遣散，取消卫所兵的军户籍，改为平民户籍。原有的军官大体上不能继续录用，也遣散为民籍，个别录用的要大都督府批准。对军官的财产、土地可以放宽尺度给予保护，对他们依然沿用民不举官不究之规。从官军的兵源中择其优者充实武警、警察、保安镖局。四川的私人武装很严重，要严厉的整治，强制解散，不服从的坚决镇压，绝不可手软，这是四川稳定的基本条件。”
新任的工部尚书周延儒说道：“督军大人，蜀地偏僻，与外界交通不便，唯有一条长江航路，通往湖广。下官以为，其北方的交通尚可有所作为。川北到汉中的交通并无大的险阻，可以修缮扩建为马车通行之路。汉中的汉水可以通往襄樊、南阳，褒斜道通往宝鸡关中。褒斜道的栈道也有修缮加固的必要。如此一来就使得川蜀北方通道畅通了，川蜀乃富足之地，他与西北各省的贸易定然丰厚，其中的商机不可不察。”
这老夫子还是有眼光，川蜀与西北的互补性极强，如果道路畅通，可是比江南货物的优势大多了，例如茶叶、丝绸、棉布、稻米。
执政副官兼兵房侍郎朱万武说道：“督军大人，周尚书之议下官赞同。川蜀向南到云贵同样有交通问题，向南的交通也要开始策划建设。但是向南的路都是崇山峻岭，修路艰难，眼下只有驮马之路。下官建议，我们也像修铁路那样，不怕慢，每年都有进度。对于云贵两省来说，我们的交通到了，影响也就到了。云南乃边疆之地，是必须要道路畅通的，否则，一旦有战事，我们调兵就艰难了。”
从保卫边疆的角度说朱万武的谋划意义巨大。
朱大典又说道：“以我之见，省一级的官员不要调离四川，首先宪政执行的好坏主要因于县乡级的官员。其次是省级官员在天下的名声大，巡抚、布政使等保留下来能够稳定天下之心。”
这个话是有见识的，四川巡抚刘汉儒、布政使樊福德全部留任。都指挥使、提刑按察使这两个官职在联省是没有的，但是有的职位可以对应。例如，四川省武警总队的队长就相当于都指挥使；省警察总局的局长，或者省级法院的院长则对应着提刑按察使的职责。安排这种职位就可以了。
会议逐渐活跃起来，话题也就多了。
礼房侍郎孙和京说道：“督军大人，川蜀乃富庶之地，川蜀之富庶就得益于都江堰，由此可见水利工程之重要，川蜀的江河水量充沛，只要仔细的勘察，不少地方还可以建造很好的水利工程，可以造就出更多的像成都平原那样的富庶之地。可是，富庶之地就可以安享其成，止步不前了吗？非也，川蜀的农业应该追求更高的产量，进耕细作，耕作出上上等的农田来，以此牵动我大明的农业向高处走。例如，眼下川蜀的稻谷可以亩产两石五到三石（300斤左右），能不能亩产五石、七石甚至更高呢？川蜀、浙江、台湾的农业都要有这个追求。
川蜀的道路建设第一难点在于桥梁，那里的河流纵横，且大多数水量很大，目前过河的方式以渡口为主，我们要力争在小的河流上建桥梁，减少渡口、摆渡。”
孙和京是技术型的人才，他的话技术含量很大，他的建议也的确是建设性的。
都江堰是先秦工程，地点是岷江的中上游，成都以西，建设者是李冰父子，他们被尊为“川主”，并建有二王庙。这个古老的工程距离现代已经有两千两百七十年的历史了，直到现代它依然发挥着巨大的作用，能够让子孙后代享受两千多年的水利工程那是多么的伟大！辉煌！作为华夏子孙我们应该为中华的千古文明而骄傲！
这种战国、秦代时期的大型工程，除了都江堰之外还有灵渠和大运河扬州附近的最古老的一段，我们前面都介绍过了，这里不再重复。
都江堰是一个分流的水利工程，它没有像后世的水库那样，建水坝截断水流，然后引水灌溉。而是利用地势巧妙的分流水源。它布局合理，兼有防洪、灌溉、航行三种作用，在世界水利工程史上也是罕见的奇迹。
都江堰知名度很高，很多人都知道，因此我们就不过细的描述了。
可以说没有都江堰就没有富庶的成都平原，也就没有丰富多彩的蜀文化，它是川蜀文明的摇篮。
孙和京引用都江堰的故事，就是想说明，只要用心的勘测设计，可以造出更多、更好的水利工程。
他提出的要搞出更高层次的农业生产技术，其观点也是超前的，没有先进榜样的拉动，农业技术就会一直在低水平上徘徊。在现代如果没有袁隆平的高产杂交稻，就不会有全国大幅度的提高产量的结果。
明代的农业技术太落后，亩产300斤就已经是全国的最高产量了，距离现代的亩产过千斤差距太大，因此改进的余地也就大。孙和京知道，现在台湾已经搞出了化肥，对于提高产量有巨大的作用，再辅助以其他的技术改进，农业生产会取得长足的进步的。
---第423章完---