崇祯三年二月二十日，朱万化到达威海。
河南南阳的水利设施今年应该发挥作用了。虽然他经常能看到来自南阳的报告，但是对于南阳的农业、和护卫队，还不是特别放心。因为南阳处于遏制乱民的前沿位置，其重要性不可忽视。而自己又无法抽身前往，于是就派遣朱顺带领一个排的轻装士兵，代替自己视察南阳。
朱万化让他沿着黄河走陆路进入河南到南阳，一路上考察民情，并且沿途建立情报网络。为此还特意带上威海的两名负责情报的人员。给他三个月的时间，完成任务后原路返回威海，向朱万化汇报。朱万化估计自己年底前不会离开威海。因为威海驻军的地位需要解决，山东的民乱即将爆发，山贼土匪也很严重，最后就是为台湾解决大批的移民。这些问题掺杂在一起不是短期能够解决的。
现在朱家在威海占领的地区仅限于刘公岛，面积太小，朱万化首先要做的是安置来自遵化的移民，这些移民留下部分参与威海的基建。其余都要转运的舟山暂时安置，等待进入台湾。转运过程中，移民要暂时住在威海。
另外，朱万化还打算从山东招收移民，这些移民也要暂住威海。因此，威海需要修建一个长期使用的移民营地。房屋和各种生活设施要尽量完善，甚至道路，商店等也是必须修建的，就像一个小的村镇，配套的行政、治安机构也要建立。于是，朱万化就想到了警察制度。
为了配合基建，水泥厂是最快建设起来的。安装了浙江带来的设备就可以生产了。
由于毛文龙离开了东江镇，在后金的压力下，东江镇的地盘极大的缩水，金州也已经落入后金手中。原东江军的散兵游勇有知道毛承祚在威海的，就投靠过来，按照朱万化的要求对这些人进行了筛选，年龄大的、健康有问题的、有劣迹的、兵痞全部剔除出来，对这些人发放路费遣返回乡，东江军大部分兵员都是辽东人，很多人无法回乡（家乡还在鞑子手里），所以，凡是愿意移民的，就加入了移民的队伍，否则就地安置，或发放路费任其自寻出路。合格从军的，无论原来是官是兵，一律收到新兵营中作为列兵，接受思想教育和基本训练。其中识字的，经过品格考核可以进入警察队伍。警察是个特殊的职业，实际就是基层的行政官员，思想品格无疑是最重要的。还要有文化，起码要识字，读写都要过关，否则怎么管理民政事务。
朱万化打算在威海试验组建警察和武警，并打算在威海组建一个武警，警察的教导队用来培养基层警官。今后其他地方需要武警、警察，就从威海抽调骨干。最急需的就是河南南阳，第一批输出的武警、警察就应该是南阳。自行车的试制产品已经有了，预计半年后，至多到明年，就可以批量生产。警察、武警将是第一批使用自行车的人员。
威海本身有一个连的武装警察就够了，总人数暂时定为150人，武警的编制不定编，可大可小，因为他不是一线作战部队。它有两个作用，第一是在紧要之处设立岗哨，值班站岗，维持地方治安。应警察的要求参与剿匪和缉拿凶犯。第二作为军队的后备兵源，毕竟还没有完善的兵役制度，士兵都是雇佣兵的性质，稳定的后备兵源很重要。
武警执行军衔制，军饷略低于正规军，同时普遍军衔低于正规部队，这样容易向正规部队补充。武警着墨绿色军装，基本是冷兵器，缴获鞑子的大批刀枪派上了用场，军官装备喷子，这个连队中有一个排装备新式火铳。为了满足作为后备兵源的要求，武警平时的训练很严格，有少量的步枪用于训练。
按朱万化的设想，警察按行政区划的城市、村镇组建，农村中每个乡一名警察，城镇中按每一万到三万人配一名警察。警官（警员以上都是警官）配*，警察全员配警棍（警官也配警棍）。着黑色*，执行*制，就是后世中国的*制度：警监、警督、警司、警员均为三级。最低的“警员”相当于部队军衔的“士”，军队是从“兵”开始的，这样一来警察的薪水就比军队高了一大级。
但是警察的数量很少，以一个县为例：一般的县城就是万人左右，所属的农村分为五六个乡，全县警察不过七八个人而已，再加一个警察局长也不会超过十人。省府所在地的大城市不过10万20万人口，也不会超过10名警察。以后根据实际需要再增加编制。这些人都是朱家花钱供养的，编制要精简，不能养没用的人。
自己在威海占地很小，正好拿来做个试点。
朱万化吩咐对原辽东籍的士兵无论从军还是就地安置，都做特别的登记，他们还有一个很大的用处，就是甄别来源于辽东的人口，预防奸细。
后金虽然热衷于劫掠中原的百姓，却经常驱赶杀戮辽东的原住民。原因是：中原劫掠来的人口成了他们的奴隶（家奴），是他们的私产。原住民是自由人，并且，由于汉族人的勤劳和善于经营，都比较富有，后金掠夺成性，又经常把对大明朝作战失利的怒火转嫁到这些人的身上，因此，在对大明征战的这些年中，经常大批的杀戮汉人原住民，并抢夺他们的财产。
这种杀戮也有把辽东当做女真人固有领地，灭绝其他民族的意思。事实上清朝的两百多年的历史中，在辽东除了满族人外，其他民族的人口基本没有（奴隶中有汉人），成了满族人的保留禁地，始终处于蛮荒状态。导致黑龙江以北的大片地区被俄罗斯人占领，用满族权贵的话说，就是：宁予外鬼不予家奴。只是到了清朝末年，才开始有移民进入。
女真人的这个行动，导致这些年来，辽东的难民大批流亡，第一流亡方向就是山东地区，朱家当然会乐于收留他们。只其中就难免会有后金的奸细。
后金是个游猎的文化较落后的民族，但是，在使用奸细上后金可是高手中的高手。为了甄别这些难民，原东江军中的这些辽东老乡就是最好的识别手段。
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由于威海的很多人都是浙江来的，与浙江的联系就显得重要了。古代只有官府的驿站，传递官府的公文，百姓是无法使用的。有钱人家可以自己派人传递信息，普通人家就没有办法了。
中国的邮政业务开始于清朝末年，是袁世凯在天津创办了中国最早的邮政局。袁世凯由于他复辟帝制，称帝洪宪而成了历史反面人物。但是他也为中国做了不少实事，比如，中国最早的警察制度就是袁世凯在天津创立的。中国现代的军事体制、军事装备，以及对应的军事训练等等也是起始于袁世凯。
朱万化知道邮政对于国民的重要性，特别是在通信不发达的时代，因此，他借此机会，在威海开办了邮政局，名称定为“曙光邮政”。利用曙光造船厂生产的通信快船，传递威海、大沽口、浙江之间的邮件。
这种通信船大小只有100料（50吨），飞剪船的船型，有蒸汽机驱动，带三角辅助帆，设计时速，不用风帆25节（每小时46公里）。最近生产的改进型已经达到了30节（56公里），船上只有两只半自动机枪，没有其他武器，类似后世的快艇。它的速度就是最好的武器，跑得快，谁也追不上。
威海、杭州之间大约1000公里，20个小时内可以到达，两天可以往返。计划每五天一个往返，传递邮件。浙江杭州设邮政局，金华、曙光基地、舟山、威海、大沽口、遵化设邮政所。大沽口到遵化就只能使用马车了，车上要装备喷子自卫。为此，在遵化又组建了一个相当于排一级的二流武装，用以保护遵化的邮路畅通。
初定邮件价格为：信件收费曙光币一分（一分白银合人民币5元），汇款、包裹都有相应的价格，并且委托曙光银行印制一批曙光邮票充当邮资。特别是汇款业务，有曙光银行参与其中，使异地汇兑，按季节平帐，都很容易实现，极大地方便了商人。这也带动了曙光银行业务的扩展，它需要向所有具有邮政业务的城市发展分号，以配合汇兑业务。
邮政带来的头一个问题就是门牌。城市、村镇的大街小巷都有名称但是各家各户没有门牌，在舟山，一个行政命令下去，门牌就解决了。部队等保密单位可以设邮箱编号。杭州和金华等地就不好办了，只能是邮政局自己出力设置，权当为了邮政事业做一些贡献吧。
第二个问题是收信的邮筒。后世的邮局门前、营业大厅里都有邮筒，客户把发送的信件投入其中，再普遍不过了，可是这里的邮局没有邮筒。为什么？因为大明朝的人首次邮寄信件，收信人的地址写在哪里？是否规范？目的地是否通邮？地址正确吗？有没有这个地址？都是问题。所以只能人工收邮件，一一检查。收邮件的员工手里有一个不断变化的小册子，那上面列出了所有通邮的城市、道路名称、村镇名称。没有这个检查会产生大量的无法投递的信件。
第三个问题是大明朝绝大部分人是文盲，如何写信？于是代写书信、代读书信的行业兴旺起来，特别是在邮政局所附近，这些人也起到了推动邮政发展的作用。于是规范地址的事情也同时委托到他们的手中。
邮政的首批客户当然是朱家驻在各地的官兵，由于部队的普及文化教育，士兵倒成了文化人，都会写书信，邮政方便了他们与家人的联系，军饷也可以及时寄给家人，受到他们的极大欢迎。
由于邮政极大的方便了民众的生活和生产交流，所以它一出现就迅速向周边扩展开来。江南经济比较发达，对邮政的需求旺盛，首先是浙江，然后向江苏，江西迅速扩展开来。大的城镇几乎都通了邮路。南方水网密布，基本上水路都能通达。因此，邮路的运输基本靠水路。金华到杭州的公路已经开始施工，公路修通后，金华、杭州间邮路使用马车就更快捷了。
在北方，以大沽口为起点，只用了半年时间就扩展到了京城。崇祯三年的八月，北京的曙光邮政局开业。
随着邮政的发展，保护邮路的小型武装队伍也在各地建立了。
曙光邮政成为朱家第一个向外渗透的强有力的工具。曙光邮票比曙光货币扩展的速度要快得多。它也带动了曙光货币的扩展，同时也引起了统治者——大明朝廷的关注。这些都是后话。
---第98章完---