刘琦经过细思，找刘磐商量，决定在长沙停止为荆蛮建户制度，改回西汉时期对待蛮族的政策。
西汉时期的汉王朝对待荆蛮不同于东汉，在四郡地区推行的是一种羁縻政策，故而使民族矛盾相对缓和。
眼下，刘琦便打算回复西汉时期政府用以安定荆州诸蛮的策略，即“賨布政策”。
刘琦淡淡地对刘磐说道：“对待荆蛮，可岁令大人输布一匹，小口两丈，对诸蛮首领，有邑君长，皆赐印绶。”
刘磐皱眉细思了一会，道：“如此轻微之徭役，且还不干涉诸族内部事务，时间一长，会不会令荆蛮在逐渐坐大，各成一势？”
刘琦点了点头，道：“不是会不会的问题，而是荆蛮一定会逐渐坐大，他们的势力在荆南，会越发强横。”
刘磐有些急了：“可一个张羡，便已经让我们头疼了，若是荆蛮诸族再日益坐大，这荆州四郡的县城，咱山阳刘氏还能控制多少？”
“这就要看我们的手段了。”刘琦淡淡道：“山阳刘氏，张羡，荆蛮……三方若成鼎足，那便是天大的坏事！眼下我们急需先除掉一个失利，当先施以羁縻，以蛮人的猛卒为辅干掉张羡，待三足变为两足后，再以别的手段慑服诸蛮，。”
刘磐咬了咬牙，道：“罢了，论及智计和政略，我远不及你，你且言之，咱们当下该如何做？”
刘琦言道：“眼下长沙和武陵两郡中，较为知名的荆蛮部族，都有哪些？”
刘磐一边想一边道：“大小诸县，皆有蛮夷屯住，其中最为知名的自当是武陵郡的沅陵蛮和五溪蛮了，另有澧中蛮，溇中蛮，沅南蛮，长沙郡的益阳蛮，娄底蛮，临湘蛮……可是太多了！”
“兄长现在就派人前往长沙郡和武陵郡诸县，寻那几家最大的荆蛮族部，派人请其首领前往益阳附近与你我会晤，就说要与诸蛮首领计定两郡对蛮税政。”
刘磐闻言一愣，道：“这能成吗？”
“怎么不能成，我们又不是在益阳城内与他们会晤，而是在湘江之边寻一空旷处安营，又非谋害他们……再说兄长可以派人在邀请诸蛮首领之时，对其等言要在两郡施行賨布之政，这事关两郡荆蛮部族的生死存亡，他们必不会不至。”
刘磐又道：“若只是会晤长沙郡的荆蛮首领，倒是还好说，只是武陵郡并非我管辖。”
刘琦笑道：“武陵郡太守曹寅，当初在严君初入荆州之时，便上书表示归附，后家严组织了护君联盟，又拜镇南将军，他必然是更加顺从，我亲自置书信给他，让他引武陵郡兵前往益阳与我们会和……他为表忠心，不会不到。”
“行！那就这么办！我就再随你赌上一次！便如咱们当初双骑入宜城一般。”
刘琦微笑道：“你我兄弟齐心，必当无往而不利。”
……
刘磐在长沙，以郡守的名义在益阳旁的安置了议政大帐，并派人前往长沙和武陵两郡，邀请两郡有名望的荆蛮首领前往议帐，共商两郡治蛮之政。
这在刘琦来长沙前，可谓绝无仅有。
汉人政府要如何管制荆蛮，何时还征询过诸蛮的意见？
如今两郡的诸蛮首领和本郡的郡署关系并不和睦，很多蛮族为了抵抗编户，都是在极力反抗，两郡诸县几乎每个月都会因编户的事而发生流血事件，严重的甚至还会引起地方动乱。
以这种恶劣的关系作为前提，对长沙郡守刘磐和武陵郡守曹寅的召集，诸蛮首领本不欲理会，
但问题是刘磐派人递送给诸蛮族长的信中，却提及了想要在两郡试行‘賨布政策’。
这件事，关乎荆蛮诸的命运与前途，由不得荆蛮诸族不重视。
最终，大部分的蛮族首领还是冒险前来赴约，当然，他们也带了足够的族中勇士，用以为护卫。
……
益阳的议帐之内，南阳郡守刘琦、长沙郡守刘磐、武陵郡守曹寅，三名两千石的郡守在益阳外接见了这些蛮族首领。
这些蛮族首领大多身材魁梧，而且服饰极为怪异。
虽然他们的穿着不尽相同，但彼此之间还是有互通之处的。
这些诸蛮首领大多是穿五色服饰，花里胡哨的，且裁制皆有尾形，一个个的分外鲜艳，不过有的人服饰并未裹体完全，尚有部分胸、臂之处裸露于外，
有些人身上还包裹搭配着兽皮，更显粗豪之气。
蛮人的行礼方式与汉人不同，语言也让刘琦等人听不懂。
“泯咯喇内磊磕因吧。”一众蛮族首领向刘琦等人行之以问候。
刘琦皱了皱眉，怎么听着有点类似于缅语的强调。
他先前一直以为荆蛮可能是苗族的前身，但现在看来，自己或许是搞错了，
这些荆蛮似乎是缅系的前身，亦或是濮僚共同体。
刘琦低声问刘磐道：“他们不会汉文么？”
“自然是会的，不过荆蛮头次见生人，第一句问候皆用本族语，这是惯例，下一句便好了。”
说罢，却见刘磐挥手对那些荆蛮首领招了招手，道：“诸位不用客气，请坐！”
“谢府君！”
这些人的汉语虽然带些地方性口音，听着有些不舒服，但好歹还是能听懂的，可以沟通。
众人落座之后，刘琦看向诸蛮首领，突然举起双手拍了拍。
便见帐外走进一众刘府伴当，各个手持一个托盘，上面放置着特制的印绶。
那些伴当分别走到一名荆蛮首领的面前，将手中的印绶递到他们的面前。
那些荆蛮首领你看看我，我看看你，却是谁也不敢接。
刘琦起身，高声道：“诸位，高祖建国，令将黔中郡改为武陵郡，并敕令对待诸族各君长，皆赐以印绶，同于我大汉郡内邑长，替郡署管辖诸族，诸族内务，郡署县府皆不干涉，可是后因国情而改之，今镇南将军坐镇荆州，刘府君和曹府君统帅荆南两郡，常思高祖之策，实乃上邦之略，今两位府君议计，将在武陵和长沙恢复旧制，不再插手诸族事务，只委派诸长替郡府代管各部族之民。”
说到这，刘琦来回扫视着那些一脸震惊的各部族长，道：“不知诸长可愿受此大任？”
这番话说的在场诸长一个个心下意动，很是开心。
这是赤裸裸的在用官方的名义，给他们放权呢！
不愿的人是傻子！
溇中蛮首领羊孤当先接下了那印绶，感激道：“多谢三位府君厚意，某代族中诸民感激三位府君！这印，旁人不接便不接，我羊孤可先行收下了！”
有一个人当了急先锋，其余的首领们便不再犹豫，纷纷伸手接过印绶。
“谁说我不接的！”
“不错，我就是不好意思接那般快！”
“你接得，我为何便接不得？”
“……”
刘琦见众人上道，满意的点了点头：“很好，肯接印者，便依旧为我汉邦子民，往日恩怨，可一概不究，我代刘、曹二位府君在此承诺，诸部从今往后，皆恢复賨布古政，岁令大人输布一匹，小口两丈！”
说罢，他看向刘磐和曹寅：“二位府君，表个态吧？”
刘磐立刻扬声道：“某在此保证，除去岁賨布之外，郡府对于诸部的口钱，多余一改不纳！”
武陵郡守曹寅略作犹豫地看了刘磐一眼，又看向刘琦，发现刘琦正笑眯眯的紧盯着他。
曹寅心中一惊，亦是赶紧附和刘磐：“武陵郡亦如此，多余口钱一概不纳，只按岁入賨布即可。”
一时间，以武陵蛮首领陈豹、五溪蛮首领沙摩呲、澧中蛮首领崇逑嚄、沅陵蛮蛮首领相单盖、临湘蛮首领詹隆等人纷纷起身，一同向刘磐和曹寅称谢，并豪言壮语的发誓愿意效忠两位郡守，永不再反等云云。
刘琦满意的点了点头，道：“然若要在两郡履行賨布之政，却还需一个额外的附属条件，需要诸宗长答应我，并按期履行。”
阴山蛮首领汤幸问道：“不知府君所言为何？”
“如今长沙之地，正在大兴屯田，开垦荒地，刘荆州意在荆南大兴农事，只是眼下人力颇有不足，我想请诸位族长，每族每年出两千族中精壮充劳役，以四个月为期，助我等在长沙施行军屯……不用多，只要三年便可，待长沙田地开垦趋于正轨之后，便撤去此劳役，不知诸位以为如何？”
“这……”诸蛮族首领闻言都不说话了，似是都有些犹豫。
派族中的精壮白给郡署干小半年活，那各部落的人吃什么？
却听刘琦继续言道：“这三年之中，军屯所得粮秣，各部族可按开垦比例，秋收后可拿一半回去，我这边只留一半充实郡署仓禀，咱们互惠互利，谁也不亏欠谁的，如何？”
一听到这，那些首领都激动了！
他们纷纷点头，表示愿意每年相助两千蛮族精壮，助刘琦屯田四个月。
只有三年期限，且每年都会分去所屯之田的一半收成，这可是天大的好事，何乐而不为？
刘琦见诸蛮长答应，又笑着补充道：“不过，荆南盗贼横生，遍地灾祸，屯田之时，难免会被贼寇或是小人觊觎，诸长需向我保证，你们每年指派给我的这两千劳役，一旦在屯田期间临逢战事，需得化耕民为猛卒，供我驱驰，这一点不知可能做到吗？”