封官容易，要做好就没那么容易。比如说，卢琰甚至不知道，郡丞主要是做些什么工作，到底是没有这方面的经验。
一般来说，就算从郎官开始做起，也是直接到地方担任县丞或者县令，在那里进行累积。结果跳过这个步骤，一下子从郡丞开始，卢琰的压力非常巨大。
相比之下，统合诸掾吏的长史，以及负责文书工作的主簿，蔡琰和简雍的工作还算简单。尤其后者已经担任过一段时间行军主簿，能够立刻适应下来。
“最大的问题在于，现阶段，我们应该做些什么？”刘韬其实才是最头痛的，毕竟要怎么当一个太守，还真没有谁教过他。
这和玩建设类游戏不同，来个上帝界面，给你一些人和物资，然后在这个基础上随意涂抹。错了还能读档再来，玩得不爽还能直接换个游戏。
现阶段，首先要了解以往官府的运作情况，然后了解太守的职责范围，最后才是施政。
更多时候，太守的职责，就是解决各县民众的需求，以及解决百姓的问题。同时统筹好徭役的征发，税赋的征收。保证每年的税赋，能够交到州里，然后送到洛阳那边。
“现在刚开始春耕没多久，按说没什么事情可做，百姓都在忙着耕种，这个时候肯定不能发徭役。”卢琰也在一边适应他郡丞的身份，一边辅助刘韬解决问题。
“那我总不能这样无所事事吧？”刘韬指了指自己。
“当然不可能！”卢琰回道，“主要是以前没有太守，所以很多都东西都需要适应。如今各曹都在下面统计数据，我们只能让他们快点汇报上来。”
“主公……”就在这个时候，简雍却是走了进来，“我查看了一下历年的数据，发现一个问题。仅云中县而言，人口和名册上的数目，似乎有很大的出入。”
“云中已经是边境之地，这里有不少打算走草原贸易的商人，所以人数有出入不奇怪。”刘韬想了想，尝试着解释。
“属下原本也是觉得这样，但核实发现，没那么简单。”简雍摇了摇头，真的那么简单的话，他也没必要过来汇报。
云中的确是前往鲜卑的重要城市，不管是后前往五原郡，还是过去定襄郡，都算是必经之路，所以商人多，这个可以理解。
“扣除商人和登记在册的人口之外，还有过半的百姓，没有在名册上。”简雍回道。
“名册上有多少人口？”刘韬立刻重视起来。
“按照六年前的统计结果，云中县这边有5234口。然而实际生活的百姓，至少过万人。有数千人，并没有户籍。”简雍汇报道。
“难道不是某户人家的家丁？”刘韬调侃，毕竟后世也有，‘汉末明面上只有五千人，但把各门阀的家丁算上，就有过亿人口’这样的说法。
“更糟糕，都是胡人！”简雍摇了摇头，“属下花费一个时辰的时间去走访，发现不少居住在云中县周围的百姓，大多都是迁居到这里的胡人，或者是胡人的后裔。”
“赵空会坐视这些胡人迁居到这里？”刘韬的眉头微微皱起。
按照这个说法，云中郡，不不，怕是云中各郡，岂非都被这些胡人占领了么？放任这种事情发生，却没有上报，云中郡的大小官员，简直都该死！
“情况没有那么糟糕……”简雍见刘韬面色不善，连忙解释，“这些胡人，大多都是心向大汉，所以迁居到大汉这边，也打算在云中这边落户，成为汉民。”
刘韬闻言恍然，按照汉律，至少要三代人在这里生活纳税，然后才能算是汉民。按照这个概念，这些胡人，理论上应该是归化的胡人。
只是还没有取得户籍，所以不在户籍册上……但是，这样想还是有些难以释怀。
三两百，一两千也就罢了！这些归化的胡人，数量都超越了当地的汉民，结果还没有上报。甚至刘韬还要怀疑，这些归化胡人的赋税，到底是交到哪里，交给了谁！
“属下猜想，这些胡人的赋税，估计最后都落入，上任云中都尉的手里。”简雍见刘韬开始沉思，于是补充了句。
否则别人冒着被胡人入侵，战死沙场的风险，来到这里担任都尉，为了什么？说到底，就是这些隐户的赋税啊！硬要算的话，徭役其实也算！
“慢着，按照这个说法，三代之后，不是应该入籍的么？”刘韬想了想，算算最快也就三十几年的事情。第三代开始，就可以是汉人了。
“问题这里是云中……”卢琰似乎也猜到了事情的关键，“时不时会有胡人南下，到时候说不定会有一些，这种归化的胡人，被他们抢掠走，然后也也有一部分人南下迁居到这里，三代之数，估计四五十年，都没有能够达成。”
说到底，还是这里的环境，导致这些归化的胡人，最终都没办法真正入籍。
“还有一个问题，就是没有入籍的归化胡人，他们的赋税和徭役，都比汉人要高。”简雍无奈的说道。
一代和二代，或许是抱着必须要取得户籍的想法拼命，但三代就很难说，他们会受不了这种差距，这个时候胡人南下，很容易就会激起他们的反抗意识，然后加入胡人的军队。
久而久之，步度根也发现这个问题，于是也不忙着入侵云中郡。毕竟定期可以征召一批年轻人入伍，这是一个不错的兵源地。
步度根征召了这些年轻人，主要是和其他两部征战。由于主力不是攻打云中郡，所以这边的都尉，县令都没有太大的压力。
再加上定期，会有一批胡人迁居过来，然后又能赚两代的赋税和徭役……久而久之，云中郡当地的官府，和步度根部，居然形成了一种默契。
“不为人子……”刘韬有些愤慨，“为了私欲，居然光明正大养虎。若有一天，步度根统一鲜卑各部，开始南下的时候，他们这些人，都将是罪人！”
“然而，这个问题，是我们现在要面对的。”卢琰提醒道，“兄长，我们要怎么做？”
“还能怎么做？”刘韬没好气的说道，“既然有那么多劳力，当然要好好利用一番！本来以为，云中郡这边，人口撑死也就两万人……”
顿了顿，看向众人：“没想到的是，事情看来，并没有我们想象的，那么糟糕！”